Итоги работы Министерства юстиции Чувашской Республики в 2003 году и приоритетных задачах на 2004 год
Деятельность Министерства юстиции Чувашской Республики в 2003 года была направлена на реализацию государственной политики в сфере юстиции, социально-трудовых отношений, находящихся в ведении Чувашской Республики, во взаимодействии с органами исполнительной, законодательной и судебной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в Чувашской Республике, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
В текущем году приняты разработанные министерством 3 закона Чувашской Республики: от 23 мая 2003 г. № 12 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики”, от 30 мая 2003 г. № 16 “Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим Чувашской Республики”, от 18 ноября 2003 г. № 34 “О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния на территории Чувашской Республики”, 4 указа Президента Чувашской Республики, 8 постановлений и 3 распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики.
За отчетный период проведена юридическая экспертиза 480 законопроектов Российской Федерации и Чувашской Республики, 33 проектов указов и 16 проектов распоряжений Президента Чувашской Республики, 411 проектов постановлений и 225 проектов распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, 26 проектов Соглашений, 2 проекта протоколов.
Подготовлено 51 юридическое заключение на экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, а также на 1 экспертное заключение Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу.
По поручению Администрации Президента Чувашской Республики проведена юридическая экспертиза законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики по актам реагирования Прокуратуры Чувашской Республики: 3 юридических заключения по протестам Прокурора Чувашской Республики, 20 юридических заключений по представлениям Прокуратуры Чувашской Республики; а также на 3 обращения Прокуратуры Чувашской Республики.
Подготовлено 1 юридическое заключение на протест Генерального прокурора Российской Федерации. Было рассмотрено определение Арбитражного суда г. Москвы, подготовлена и направлена соответствующая информация.
Рассмотрено 2024 письменных обращения граждан. Принято на личном приеме министром и руководителями структурных подразделений министерства 152 человека.
Судебная реформа
В республике проведена целенаправленная работа по реформированию судебной системы. Объединены все судьи, работающие в Чувашской Республике, создан Совет судей и Квалификационная коллегия судей Чувашской Республики. Государственным Советом Чувашской Республики назначены 7 представителей общественности в Квалификационную коллегию судей. С 1 января 2003 года заработал суд с участием присяжных заседателей. Утверждены общий и запасной списки присяжных заседателей в количестве более 15 тыс. человек. Адвокаты, работающие на территории республики, прошли перерегистрацию и объединились в Адвокатскую палату Чувашской Республики. В числе первых 10 субъектов Российской Федерации в республике начиная с 2000 года открыто 60 судебных участков мировых судей, на которых создано 240 рабочих мест. В течение 2003 года мировыми судьями рассмотрено более 4 тыс. уголовных, около 27 тыс. гражданских и 26 тыс. административных дел, что в 1,5 раза больше чем в 2002 году и в 4 раза больше, чем в 2001 году. В соответствии с законом работники аппарата мировых судей признаны государственными служащими Чувашской Республики. Для размещения мировых судей произведен ремонт более 5 тыс.кв.м. площадей, заключено более 100 договоров на оказание коммунальных и иных услуг, связанных с арендой помещений для судебных участков. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществлялось в соответствии с Законом Чувашской Республики “О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Чувашской Республики”. Мировые судьи обеспечены мебелью, компьютерами и оргтехникой, канцелярскими товарами. Судебные участки, находящиеся вне помещений районных судов обеспечены охранной и пожарной сигнализацией.
Проведенная работа позволила в полном объеме реализовать права граждан на качественную защиту своих конституционных прав.
При этом в связи с недостаточным финансированием создались определенные трудности в обеспечении судебных участков знаками почтовой оплаты, которые приводят к несвоевременному рассмотрению мировыми судьями исковых заявлений. Так на приобретение знаков почтовой оплаты на 2003 год было выделено 912,2 тыс.руб., тогда как на год необходимо было приобрести их на сумму почти 2 млн.руб.
С учетом возрастающей нагрузки на мировых судей и в целях улучшения обслуживания жителей республики считаем целесообразным в 2004 году принять решение по увеличению числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков с 60 до 80.
В 2003 году подготовлено и вынесено на рассмотрение Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики 67 материалов с ходатайствами о помиловании, которые были направлены Президенту Российской Федерации. За отчетный период проведено 12 заседаний указанной Комиссии, в том числе 1- выездное в ЮЛ-34/5 г.Козловка. В отношении 6 ходатайств вынесено решение о необходимости применения помилования, по 61 ходатайству отказано в применении помилования. Президентом Российской Федерации за этот период одно ходатайство удовлетворено, в трех отказано, два находятся на рассмотрении. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2003 № 227 помиловано 8 женщин, отбывающих срок наказания на территории республики.
23-24 июня 2003 года в рамках проведения Дня Республики был проведен второй Российско-немецкий семинар “Помилование, исполнение наказаний, преступность, связанная с употреблением и продажей наркотических средств, и ювенальная юстиция”, в котором приняли участие, в том числе советник Президента Российской Федерации А.И. Приставкин , представитель Совета Европы Андраш Град, немецкие эксперты, представители комиссий по вопросам помилования из 17 регионов Российской Федерации, представители УИН МЮРФ по ЧР, общее количество участников составило 75 человек.
Деятельность административных комиссий.
В целях реализации Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 года № 17 “Об административных комиссиях”, Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 “Об административных правонарушениях в Чувашской Республике” образовано 29 административных комиссий, которые в настоящее время приступили к рассмотрению поступающих материалов об административных правонарушениях. Всего по республике в 2003 году проведено 163 заседания, на которых рассмотрено 1108 материалов об административных правонарушениях, наложено денежных штрафов на общую сумму 961,4 тыс.руб., взыскано 305,4 тыс.руб.
В целях осуществления контрольных функций за исполнением переданных административным комиссиям государственных полномочий министерством разработаны методические рекомендации по деятельности комиссий, в муниципальные образования направлено Примерное положение об административной комиссии при администрации района (города) Чувашской Республики по делам об административных правонарушениях для руководства и использования в работе. Органы местного самоуправления республики определили перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях.
Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики,
уставов муниципальных образований
Продолжалась работа по осуществлению контроля за соответствием ведомственных нормативных актов действующему законодательству, велся реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов.
Всего за отчетный период в Министерство юстиции Чувашской Республики на государственную регистрацию представлен 61 ведомственный нормативный правовой акт, из них зарегистрировано - 29, не нуждаются в регистрации-4, отказано в регистрации - 28. На опубликование в установленном порядке направлены все зарегистрированные нормативные акты.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 15 апреля 1996 года № 8 “О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований” ведется Государственный реестр уставов муниципальных образований Чувашской Республики, проводится юридическая экспертиза уставов муниципальных образований Чувашской Республики.
На государственную регистрацию поступили 30 уставов муниципальных образований: 13 уставов зарегистрированы, в регистрации остальных уставов отказано в связи с их несоответствием действующему законодательству.
Государственная и муниципальная служба
Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы Чувашской Республики, регулирующей вопросы государственной и муниципальной службы Чувашской Республики.
Президентом Чувашской Республики подписаны подготовленные министерством Закон Чувашской Республики “Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим Чувашской Республики” и Указ “Об утверждении Положения о порядке ведения личных дел государственных служащих Чувашской Республики”.
Ведется постоянный прием должностных лиц и работников органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам государственной и муниципальной службы, даются соответствующие консультации.
Развитие социального партнерства
Продолжалась работа по становлению и дальнейшему развитию системы социального партнерства.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 марта 2002 г. № 62 “О Плане мероприятий Кабинета Министров Чувашской Республики по реализации Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы” ежеквартально представлялась информация в Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе реализации принятого соглашения.
В соответствии с утвержденным Планом работы Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на 2003 год за отчетный период проведено четыре заседания Комиссии.
Продолжалась работа по заключению соглашений и коллективных договоров, территориальных соглашений о социальном партнерстве. Так на 01.01.2004 в республике действуют 1 Республиканское соглашение, 40 отраслевых соглашений, 25 двусторонних и трехсторонних территориальных и иных соглашений, в том числе на уровне районов – 19, на уровне городов – 6. В 2003 году истек срок действия ряда территориальных отраслевых соглашений, с учетом этого проводится работа по заключению новых. В организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 4498 коллективных договоров или 27,8 % от общего количества, учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, включая их филиалы, представительства организаций, и более 82,7 % от числа крупных и средних предприятий.
В соответствии с Федеральным законом “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” в республике продолжается работа по профилактике коллективных трудовых споров, осуществлению мероприятий по повышению роли коллективно-договорных отношений в решении социально-трудовых проблем. Создан банк данных трудовых арбитров и посредников в разрезе городов и районов республики, который постоянно обновляется. Ведется работа с главами местного самоуправления, координационными советами профсоюзов, работодателями о создании территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. До заинтересованных лиц доведены необходимые методические рекомендации. Поддерживаются связи с Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, Волго-Вятской службой по урегулированию коллективных трудовых споров.
Проделанная профилактическая работа позволила в отчетном периоде не допустить коллективных трудовых споров в республике.
Организация дела записи актов гражданского состояния
Разработаны и приняты Закон Чувашской Республики от 18 ноября 2003 г. № 34 “О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния”, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 № 321 “Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, обеспечивающем государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Чувашской Республики”.
Проведена проверка 50606 записей актов гражданского состояния, обработано 348 ежемесячных и 30 годовых отчетов и оказана практическая помощь в работе 29 органам ЗАГС республики. Представлены в установленные сроки списки родившихся и умерших в избирательные комиссии, налоговые органы, органы социальной политики, внутренних дел, статистики, здравоохранения.
Поступило 14760 корреспонденций. Рассмотрено 1909 заявлений и запросов организаций, в ходе их рассмотрения выдано 448 повторных свидетельства, 659 справок, 435 копий записей актов гражданского состояния , 156 извещений об отсутствии записи акта, легализовано путем проставления апостиля 211 документов о государственной регистрации записей актов гражданского состояния.
Признавая особую значимость семьи и того, что вокруг нее, 2003 год был объявлен в республике Годом семьи. Проведение конкурса, организованного Минюстом Чувашии и Минкультуры Чувашии, посвященного Году семьи, позволило добиться дальнейшей активизации деятельности и совершенствования мастерства ведущих торжественные ритуалы имянаречения, творческого обогащения проводимых ритуальных торжеств новым содержанием и лучшими местными обычаями и традициями, позволяющими сохранить нравственно-этические нормы и культуру взаимоотношений между родителями и детьми, между поколениями. Проведение подобных конкурсов будет продолжено.
Одной из первых в России Чувашия приступила к реализации проектов информатизации объектов ЗАГС и паспортно-визовой службы. Министерство принимает активное участие в реализации пилотного проекта по объединению государственных информационных ресурсов системы ЗАГС ФЦП “Электронная Россия”. В 2003 году укреплена материально-техническая база органов ЗАГС, им передано 33 компьютера, установлена новая версия программного обеспечения “Многоуровневая автоматизированная иерархическая система “ЗАГС” (МАИС “ЗАГС”).
Развитие малого бизнеса.
Во исполнение Указов Президента Чувашской Республики от 27.12.2002 № 145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в Чувашской Республике” и от 03.03.2003 № 19 “Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2003 № 97 “О Комплексном плане реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года” и в целях создания благоприятных условий для кардинального ускорения развития малого предпринимательства, снятия административных барьеров, обеспечения доступа к рынку недвижимости, кредитам, финансовым ресурсам, на территории республики был внедрен принципиально новый механизм государственной поддержки малого предпринимательства - “одно окно”, который позволил уже за короткий срок наладить эффективное взаимодействие республиканских органов исполнительной власти с территориальными структурами федеральных органов государственной власти. Во всех городах и районах республики созданы представительства Министерства юстиции Чувашской Республики, деятельность которых направлена на оказание консультативно-правовой и посреднической помощи по вопросам, связанным с организацией малого предпринимательства.
Для организации работы представительств утвержден регламент работы в системе универсальной процедуры государственной регистрации юридических лиц – субъектов малого предпринимательства по принципу “одно окно”, разработаны схемы и подписаны соглашения о взаимодействии со всеми организациями - участниками учетно-регистрационных процедур. В 2003 году ими оказаны консультации по различным вопросам предпринимательской деятельности 3617 обратившимся гражданам, при их содействии зарегистрировано 1284 предпринимателей (ими создано 1701 рабочее место), 392 малых предприятия, на которых предполагается создать 7300 рабочих мест. В числе созданных малых предприятий: производственных и перерабатывающих – 131, строительных – 62, сельскохозяйственных – 49 и другие.
В соответствии с заключенными соглашениями с республиканскими органами исполнительной власти ведется работа по оказанию содействия в выдаче лицензий субъектам малого предпринимательства по отдельным видам деятельности, начато также оформление прав на земельные участки.
В отчетном периоде проведено 6 заседаний Межведомственной комиссии по координации деятельности единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно”. В г.Шумерле в ноябре 2003 года открыт единый центр обслуживания граждан и юридических лиц, в котором можно будет решить комплекс вопросов по оформлению прав на недвижимое имущество, в т.ч. на земельные участки, приватизации квартир, осуществить расчеты и платежи населения за различные услуги, получить нотариальные и другие услуги. В настоящее время министерством совместно с комиссией ведется работа по созданию во всех районах и городах республики аналогичных центров.
Правовое воспитание и правовая культура.
Открытость и доступность правовой информации гражданам.
В целях обеспечения граждан и организаций правовой информацией, ее доступности и открытости для общественности сформирован Единый банк нормативных правовых актов Чувашской Республики. Это одна из первых в России официальных правовых баз, включающая в себя и акты органов местного самоуправления. Эта база позволяет гражданам видеть документы такими, какими есть. Обеспечена их 100 % аутентичность.
Впервые в истории Чувашии во исполнение Указа Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова от 14.01.2003 № 2 “ О республиканской юридической олимпиаде” в 2003 году прошла Республиканская юридическая олимпиада, приуроченная 10-летию принятия Конституции России. В ней приняло участие более 7400 учащихся и студентов, трудящейся молодежи. Олимпиада прошла по номинациям: конституционное и муниципальное право, гражданское право и гражданский процесс, трудовое право, уголовное право и уголовный процесс. Победители олимпиады, занявшие первые места, стали стипендиатами Президента Чувашии за особую творческую устремленность.
Приоритетные задачи Министерства юстиции Чувашской Республики в 2004 году
В рамках выполнения Комплексного плана реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 г. Министерству в 2004 году предстоит осуществить работы по оказанию содействия субъектам малого предпринимательства в сельской местности в получении разрешений на организацию производства, строительство и реконструкцию объектов и других услуг, провести организационную работу по созданию во всех муниципальных образованиях единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно”, а также продолжить работу по:
участию в работе по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;
разработке нормативных правовых актов, направленных на реализацию законов Чувашской Республики “О государственной службе Чувашской Республики” и “О муниципальной службе в Чувашской Республике”;
дальнейшему совершенствованию юридического образования, активизации правового воспитания подрастающего поколения, повышения правовой культуры населения, для чего создать единую республиканскую систему юридического консультационного обслуживания населения с применением современных информационных технологий;
дальнейшему совершенствованию системы социального партнерства на уровне организаций, органов местного самоуправления;
обеспечению контроля за деятельностью административных комиссий органов местного самоуправления;
обеспечению деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики;
оказанию практической помощи органам ЗАГС администраций районов и городов Чувашской Республики, продолжению работы в рамках реализации проекта ФЦП “Электронная Россия”, внедрению электронно-цифровой подписи во всех органах ЗАГС республики, правовому просвещению граждан в области семейного законодательства;
материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Чувашской Республики, представительств Министерства юстиции в городах и районах республики.