О работе министерства юстиции Чувашской Республики за I полугодие 2004 года
Деятельность Министерства юстиции Чувашской Республики в I полугодии 2004 года была направлена на реализацию государственной политики в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, во взаимодействии с органами исполнительной, законодательной и судебной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в Чувашской Республике, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
За I полугодие 2004 года министерством были подготовлены проекты 1 федерального закона, закона Чувашской Республики “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим Чувашской Республики” , 1 Указа Президента Чувашской Республики, 4 постановлений и 1 распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики.
Во исполнение Плана мероприятий по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” на территории Чувашской Республики министерством разработан проект закона Чувашской Республики “Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике”.
За отчетный период проведена юридическая экспертиза 208 проектов законов Российской Федерации и Чувашской Республики, 6 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 11 проектов указов Президента Чувашской Республики, 161 проектов постановлений и 94 проектов распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, 7 проектов Соглашений, 2 протоколов, 2 проектов Методических рекомендаций.
Подготовлено 9 юридических заключений на экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.
Рассмотрены и направлены в Администрацию Президента Чувашской Республики 14 юридических заключений на представления и протесты, а также 2 ответа на заключения Прокуратуры Чувашской Республики на законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики.
Рассмотрено обращение и подготовлен ответ в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру Чувашской Республики о приведении республиканского законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в соответствие с федеральным.
Рассмотрено 129 документов, поступивших из Кабинета Министров Чувашской Республики, Администрации Президента Чувашской Республики, обращений и писем различных организаций, связанных с подготовкой юридического заключения.
Рассмотрено 2658 письменных обращения граждан. Принято на личном приеме министром и руководителями структурных подразделений министерства 78 человека.
Судебная реформа
В республике ведется целенаправленная работа по материально-техническому обеспечению мировых судей в соответствии с Законом Чувашской Республики “О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Чувашской Республики”.
Заключены договоры на оказание коммунальных и иных услуг, связанных с арендой помещений для судебных участков. Мировые судьи обеспечены мебелью, компьютерами и оргтехникой, канцелярскими товарами. Судебные участки, находящиеся вне помещений районных судов обеспечены охранной и пожарной сигнализацией.
В судебных участках №№ 1,2 и 3 г.Канаш, № 1 и № 2 Канашского района, №1 и №2 Вурнарского района произведен текущий ремонт.
В течение I полугодия 2004 года мировыми судьями рассмотрено 2024 уголовных, 16193 гражданских и 9551 административных дел.
Проведенная работа позволила в полном объеме реализовать права граждан на качественную защиту своих конституционных прав.
С учетом возрастающей нагрузки на мировых судей и в целях улучшения обслуживания жителей республики считаем целесообразным в 2004 году принять решение по увеличению числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков с 60 до 76.
23 июня 2004 г. министерством совместно с Управлением судебного департамента при Верховном суде России по Чувашской Республике проведена научно-практическая конференция “Развитие и становление института мировых судей” с участием представителей регионов Приволжского федерального округа. Итогом конференции стал конструктивный обмен мнениями по самым актуальным вопросам мировой юстиции, обсуждены пути решения многих проблем, относящихся к осуществлению правосудия и судебной реформы в Российской Федерации.
В I полугодии 2004 года подготовлено и вынесено на рассмотрение Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики 12 материалов с прошениями о помиловании осужденных, которые были направлены Президенту Российской Федерации. По 5 прошениям рекомендовано применить акт помилования, по остальным отказано. Проведено 5 заседаний Комиссии.
27 февраля 2004 года проведен семинар – совещание с представителями юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, аппаратов мировых судей на тему: “Институт президентства в Чувашии, его роль и значение в развитии чувашской государственности”.
В марте 2004 г. в Национальной библиотеке Чувашской Республики проведена республиканская межвузовская научно-практическая конференция “Ювенальная юстиция: пути развития и проблемы становления”, организованная министерством совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи, Национальной библиотекой Чувашской Республики и Чувашской региональной молодежной общественной организацией “Статус”. В ходе конференции были обсуждены проблемы преступности несовершеннолетних и пути их решения, рассмотрены основные положения и задачи Послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2004 года “Путь к благополучию – через духовность и здоровый образ жизни” в свете Указа Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 121 “О годе молодежи и здорового образа жизни”, рассмотрен проект федерального закона “ О Российской ювенальной юстиции”, а также заслушаны доклады студентов юридических факультетов вузов республики по вопросам правового положения несовершеннолетних.
В целях осуществления методического обеспечения деятельности юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики 29 апреля 2004 г. проведен семинар-совещание с юристами министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики на тему: “О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики”.
Регулярно проводились также семинары-совещания с представителями министерства в районах и городах республики.
Подготовлен и издан сборник нормативных правовых актов Чувашской Республики по вопросам защиты прав молодежи.
Деятельность административных комиссий
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 сентября 2003 года № 212 “Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющем контроль за исполнением переданных административным комиссиям государственных полномочий” за I полугодие текущего года административными комиссиями республики рассмотрено 3073 материала об административных правонарушениях, наложено денежных штрафов на сумму 1924,71 тыс.руб., взыскано в бюджет 1000,96 тыс.руб.
Из общего количества рассмотренных материалов:
материалы семейно-бытового дебоширства - 1605 или 52,2 %;
материалы по факту изготовления или приобретения в целях сбыта, сбыта, хранения спиртных напитков кустарного изготовления - 869 или 28,3 %.
Наиболее активно работают административные комиссии г.Чебоксары: Московского района – рассмотрено 427 материалов, Калининского района– 348, Ленинского района – 286, г.Новочебоксарска –316, Ядринского района – 181, Канашского района – 158, Шемуршинского района - 146 материалов.
Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 года № 77 “О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики” продолжалась работа по осуществлению контроля за соответствием ведомственных нормативных актов действующему законодательству, ведется реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов, мониторинг представления нормативных правовых актов органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.
Всего за отчетный период в Министерство юстиции Чувашской Республики на государственную регистрацию представлено 38 ведомственных нормативных правовых актов, из них зарегистрировано - 13, отказано в регистрации - 25. На опубликование в установленном порядке направлены все зарегистрированные нормативные акты.
Проведена проверка работы органов исполнительной власти Чувашской Республики по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в Минздраве Чувашии и Минсельхозе Чувашии
На сайте Минюста Чувашии размещен электронный вид единого банка данных нормативных правовых актов Чувашской Республики.
Государственная и муниципальная служба
Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы Чувашской Республики, регулирующей вопросы государственной и муниципальной службы Чувашской Республики.
Ведется постоянный прием должностных лиц и работников органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам государственной и муниципальной службы, даются соответствующие консультации.
Развитие социального партнерства
Велась работа по дальнейшему развитию системы социального партнерства, выполнению Плана мероприятий Кабинета Министров Чувашской Республики по реализации Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы (далее Соглашение).
В феврале 2004 г. состоялось селекторное заседание Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее Комиссия). Впервые в Российской Федерации в заседании Комиссии приняли участие члены территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех районов и городов республики. На заседании Комиссии были рассмотрены вопросы: о ходе выполнения Соглашения по итогам 2003 года; о состоянии дел по снижению задолженности по заработной плате; о Плане работы Комиссии на 2004 год; о внесении дополнений в Соглашение.
Были заслушаны доклады сторон Комиссии, выступления приглашенных и представителей органов местного самоуправления и профсоюзов: Аликовского, Комсомольского районов республики и г. Канаш. В работе селекторного заседания принял участие представитель Федерации Независимых Профсоюзов России в Приволжском федеральном округе В.М. Трубников.
Продолжалась работа по заключению и пролонгации коллективных договоров и соглашений различного уровня. По состоянию на отчетный период заключено 1 Республиканское соглашение, 42 отраслевых соглашений, 26 двусторонних и трехсторонних территориальных и иных соглашений, в том числе на уровне районов – 20, на уровне городов – 6.
В соответствии с Законом Чувашской Республики “О социальном партнерстве” в органах местного самоуправления организована работа по уведомительной регистрации коллективных договоров. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 5604 коллективных договоров или 29 % от общего количества, учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, включая их филиалы, представительства организаций, и 91 % от числа крупных и средних предприятий. Вместе с тем, не все коллективные договоры предоставлялись на уведомительную регистрацию, процент зарегистрированных коллективных договоров составляет 55 % к числу заключенных.
В соответствии с Федеральным законом “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” велась работа по профилактике коллективных трудовых споров, осуществлению мероприятий по повышению роли коллективно-договорных отношений в решении социально-трудовых проблем. С 2000 года в республике не зарегистрировано ни одного трудового коллективного спора. Этому способствовала эффективная работа по развитию системы социального партнерства, как на республиканском уровне, так и на территориальном уровне (на уровне районов и городов).
Министерство юстиции Чувашской Республики завершило исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, выполнением соглашений социального партнерства, а также коллективных договоров в связи с передачей их Министерству труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики (Указ Президента Чувашской Республики от 05.05.2004 г. № 34 “О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти чувашской Республики, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.06.2004 г. № 137 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики”).
Государственная регистрация уставов муниципальных образований и работа в системе “Интранет - Чувашия”
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 15 апреля 1996 года № 8 “О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований” ведется Государственный реестр уставов муниципальных образований Чувашской Республики, проводится юридическая экспертиза уставов муниципальных образований Чувашской Республики.
На государственную регистрацию поступило 45 (в том числе повторно) уставов муниципальных образований: 24 устава зарегистрированы, в регистрации остальных уставов отказано в связи с их несоответствием действующему законодательству.
Продолжена работа в информационно-коммуникационной системе “Интранет-Чувашия”. В Информационно-аналитическое управление Администрации Президента Чувашской Республики передается соответствующая информация.
Организация дела записи актов гражданского состояния
Подведены итоги работы органов ЗАГС за 2003 год и итоги смотра-конкурса на лучший отдел ЗАГС администрации района (города). Победители смотра-конкурса - отделы ЗАГС администраций Чебоксарского, Урмарского, Янтиковского районов, городов Алатырь, Канаш, Чебоксары награждены Почетными грамотами министерства.
Во исполнение Закона Чувашской Республики от 18 ноября 2003 г. № 34 “О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2003 № 321 “ Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, обеспечивающем государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Чувашской Республики” проведена проверка 23788 записей актов гражданского состояния, обработано 174 ежемесячных и 29 годовых отчетов и оказана практическая помощь в работе 29 органам ЗАГС республики. Представлены в установленные сроки списки родившихся и умерших в избирательные комиссии, налоговые органы, органы социальной политики, внутренних дел, статистики, здравоохранения.
Рассмотрено 2661 заявление граждан и запросов организаций, в ходе их рассмотрения выдано 220 повторных свидетельства, 459 справок, 1787 копий записей актов гражданского состояния , 79 извещений об отсутствии записи акта, легализовано путем проставления апостиля 116 документа о государственной регистрации записей актов гражданского состояния. По 7670 извещениям органов ЗАГС и выпискам из решений судов внесены изменения и дополнения в записи актов гражданского состояния. Проверено 375 дел по перемене фамилий, имен и отчеств. Скомплектованы, переплетены, подписаны 190 книг с записями актов гражданского состояния за 2003 год.
Министерство принимает активное участие в реализации пилотного проекта по объединению государственных информационных ресурсов системы ЗАГС ФЦП “Электронная Россия”. Ведется автоматизированная работа в полном объеме в реальном режиме, организован регулярный обмен информацией по электронной почте, облегчен поиск необходимой информации. Продолжается работа по доработке программы МАИС “ЗАГС” и устранению недочетов. Перекодирована база данных по Алатырскому, Аликовскому, Вурнарскому, Ибресинскому, Красноармейскому, Чебоксарскому, Шемуршинскому районам, г.Новочебоксарск с 1995 года по 2003 год и загружена в соответствующие муниципальные базы. Продолжена работа по формированию и актуализации республиканской базы записей актов гражданского состояния на основе ежемесячной информации отделов ЗАГС райгорадминистраций.
Развитие малого бизнеса
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 года № 19 “Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике” представительствами министерства в районах и городах республики оказаны консультации по различным вопросам предпринимательской деятельности 2323 обратившимся гражданам, при их содействии зарегистрировано 367 предпринимателей, 322 малых предприятия, на которых предполагается создать 4494 рабочее место. В числе созданных малых предприятий: производственных и перерабатывающих – 83, строительных – 71, сельскохозяйственных – 50 и другие.
Ведется работа по оказанию содействия в выдаче лицензий субъектам малого предпринимательства по отдельным видам деятельности, выдано 113 лицензий. Подготовлено 12 комплектов документов по оформлению прав на земельные участки.
Единые центры обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” созданы в гг. Алатырь, Канаш, Чебоксары, Шумерля, а также Алатырском, Вурнарском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Марпосадском, Моргаушском, Урмарском, Цивильском, Чебоксарском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском и Янтиковском районах республики в основном при муниципальных предприятиях технической инвентаризации.
В г. Новочебоксарске работа по созданию единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” находится в стадии разработки, согласований, утверждений соответствующих документов. В Порецком, Шемуршинском районах республики работа по созданию единого центра не ведется.
Министерство юстиции Чувашской Республики завершает выполнение функций по оказанию содействия в организации малого предприниматель и дальнейшему внедрению системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в связи с передачей их Министерству экономического развития и торговли (Указ Президента Чувашской Республики от 06.05.2004 г. № 52 “О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. № 19”, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.06.2004 г. № 137 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики”).
Основные задачи Министерства юстиции Чувашской Республики
Продолжить работу по:
проведению юридической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, вносимых министерствами и иными органами исполнительной власти Чувашской Республики на рассмотрение Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики;
разработке и реализации законодательства, касающегося сферы юстиции, местного самоуправления, республиканской государственной гражданской и муниципальной службы в Чувашской Республике, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния;
методическому руководству и координации работ органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления по реализации государственной политики по проведению реформы местного самоуправления, реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”,
дальнейшему совершенствованию юридического образования, активизации правового просвещения и информатизации в сфере юстиции граждан и юридических лиц;
обеспечению проведения государственной политики в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, находящейся в ведении Чувашской Республики;
ведению учета нормативных правовых актов Чувашской Республики;
ведению учета уставов муниципальных образований, расположенных на территории Чувашской Республики;
обеспечению контроля за исполнением переданных административным комиссиям в районах и городах республики государственных полномочий;
обеспечению проведения государственной политики в сфере регистрации актов гражданского состояния, находящейся в ведении Чувашской Республики, оказанию практической помощи органам ЗАГС администраций районов и городов Чувашской Республики, продолжению работы в рамках реализации проекта ФЦП “Электронная Россия”, внедрению электронно-цифровой подписи во всех органах ЗАГС республики, правовому просвещению граждан в области семейного законодательства;
обеспечению деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики;
реализации государственной политики в сфере обеспечения деятельности мировых судей, материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей Чувашской Республики.