На Министерство в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. № 110 «Вопросы Министерства юстиции Чувашской Республики», возложены задачи по разработке и реализации законодательства о муниципальной службе в Чувашской Республике.
На территории Чувашской Республики сформирована система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. Нормативными правовыми актами Чувашской Республики урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации:
предусмотрен порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы и устанавливающий порядок предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска для муниципальных служащих, замещающих высшие и главные должности муниципальной службы, продолжительностью 35 календарных дней;
определен порядок осуществления проверки:
достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, и муниципальными служащими в Чувашской Республике;
достоверности и полноты сведений о расходах, представляемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
соблюдения муниципальными служащими в Чувашской Республике ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, а также принятыми в их исполнение муниципальными правовыми актами;
предусмотрен порядок образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, определяющий порядок образования в органе местного самоуправления (аппарате избирательной комиссии муниципального образования) комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов для обеспечения соблюдения муниципальными служащими в Чувашской Республике общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов, и порядок образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликтов интересов, определяющий порядок образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, осуществляющих полномочия представителя нанимателя (работодателя), и урегулированию конфликта интересов для обеспечения соблюдения муниципальными служащими в Чувашской Республике, осуществляющими полномочия представителя нанимателя (работодателя), общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов;
порядок, условия и сроки проведения в ходе реализации республиканской программы развития муниципальной службы в Чувашской Республике экспериментов по повышению эффективности деятельности муниципальных служащих в Чувашской Республике. Порядок проведения экспериментов в ходе реализации республиканских целевых программ развития муниципальной службы в Чувашской Республике определяет порядок, условия и сроки проведения экспериментов по применению новых подходов к организации деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, их аппаратов и муниципальных служащих в Чувашской Республике.
Министерством с учетом положений Закона Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», которыми к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики отнесено регулирование порядка проверки достоверности и полноты сведений о расходах, представляемых муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в соответствующий перечень, Министерством было разработано и принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2013 г. № 250 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 мая 2012 г. № 192», предусматривающее внесение соответствующих изменений в Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, и муниципальными служащими в Чувашской Республике, и соблюдения муниципальными служащими в Чувашской Республике требований к служебному поведению.
Установлено, что проверки достоверности и полноты сведений о расходах будут осуществлять органы местного самоуправления по решению представителя нанимателя (работодателя) и подразделение Министерства по профилактике коррупционных и иных правонарушений при принятии решения министром юстиции Чувашской Республики об осуществлении контроля за расходами муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Уточнены права кадровой службы органа местного самоуправления при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о расходах, представляемых муниципальными служащими, замещающими должности, включенные в соответствующий перечень, порядок направления запросов.
С целью совершенствования правовой основы муниципальной службы Министерством разрабатываются нормативные правовые акты, в том числе нормативно-правовая база по вопросам муниципальной службы приводится в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Министерством в целях обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества ведется постоянная работа по оказанию методической помощи органам местного самоуправления в Чувашской Республике.
В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления Министерством в отчетном периоде был разработан проект муниципального правового акта, утверждающий положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). В соответствии с данным положением определены порядок сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в местной администрации, а также порядок оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) муниципальных служащих. Также разработаны проекты типового положения о контрольно-счетном органе муниципального образования, изменений в уставы муниципальных образований в части контрольно-счетного органа.
Также Министерством были разработаны и направлены в органы местного самоуправления рекомендации по заполнению муниципальными служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также памятка муниципального служащего о поведении при возникновении конфликта интересов.
Кроме того, в целях повышения качества принимаемых муниципальных нормативных правовых актов Министерством разработаны методические рекомендации в виде анализа типичных нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при принятии муниципальных нормативных правовых актов, мониторинга типичных нарушений, выявленных при проведении правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики.
Поскольку в рамках республиканской целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике на 2011–2013 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 г. № 90, Министерство осуществляет контроль за реализацией указанной программы по вопросам организации муниципальной службы, ежегодно Министерством в соответствии с графиком проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики законодательства о муниципальной службе проводятся плановые проверки муниципальных образований Чувашской Республики.
В 2013 году в ходе осуществления проверок Министерством особое внимание уделялось:
правовому регулированию вопросов муниципальной службы;
своевременности приведения актов органов местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;
наличию муниципальных программ развития муниципальной службы;
взаимодействию с органами прокуратуры, юстиции, судебными органами в ходе формирования нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы (наличие мер прокурорского реагирования на исполнение законодательства в сфере муниципальной службы, своевременность устранения нарушений, указанных в актах прокурорского реагирования, определениях органов юстиции и судебных органов);
ведению реестров муниципальных служащих в органах местного самоуправления в соответствии с Законом Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике»;
соблюдению квалификационных требований к должностям муниципальной службы, установленных муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определяемых Законом Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике»;
работе органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики по заключению трудовых договоров с муниципальными служащими;
утверждению должностных инструкций муниципальных служащих;
формированию и использованию кадрового резерва на муниципальной службе и т.д.
В целях реализации федеральных законов от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)», законов Чувашской Республики от 12 апреля 2005 г. № 11 «О государственной гражданской службе Чувашской Республики», от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» Министерством была разработана и впоследствии принята Кабинетом Министров Чувашской Республики республиканская целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике на 2011–2013 годы».
Основные цели республиканской целевой программы в области развития муниципальной службы в Чувашской Республике направлены на:
совершенствование системы управления муниципальной службой в Чувашской Республике;
повышение эффективности муниципальной службы, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Чувашской Республике;
формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления, развитие институтов гражданского общества;
повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих.
С 2014 года мероприятия по повышению эффективности муниципальной службы в Чувашской Республике, совершенствованию системы правового регулирования муниципальной службы продолжены в рамках разработанной Министерством подпрограммы «Развитие муниципальной службы в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления» на 2012–2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2011 г. № 501.
Подпрограмма является системным продолжением республиканской целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике на 2011–2013 годы», разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Законом Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» и направлена на повышение эффективности муниципальной службы в Чувашской Республике, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и выполнение задач подпрограммы и государственной программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы разделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности подпрограммы.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов:
- полнота нормативно-правовой базы Чувашской Республики по вопросам муниципальной службы;
- создание эффективной системы поиска и отбора кандидатов для замещения должностей муниципальной службы для включения в кадровые резервы, основанной на принципах открытости, объективности и равного доступа граждан к муниципальной службе;
- использование инновационных технологий профессионального развития муниципальных служащих, лиц, состоящих в кадровых резервах;
- применение современных методов оценки граждан и муниципальных служащих;
- доверие граждан к деятельности муниципальных служащих;
- стабильность профессионального кадрового состава муниципальной службы;
- эффективность кадровых резервов;
- престиж муниципальной службы;
- формирование положительного имиджа органов местного самоуправления.
Реализация подпрограммы позволит также создать условия, способствующие формированию высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих и его стабильности.
В рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике на 2011–2013 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 г. № 90, Министерством юстиции Чувашской Республики было разработано и принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июля 2012 г. № 293 «О конкурсе «Лучший муниципальный служащий в Чувашской Республике». Указанным постановлением утверждено Положение о конкурсе «Лучший муниципальный служащий в Чувашской Республике», которое определило порядок организации и проведения республиканского конкурса.
Указанный республиканский конкурс проводится ежегодно в целях повышения престижа муниципальной службы в Чувашской Республике и профессионализма муниципальных служащих в Чувашской Республике, признания заслуг в профессиональной служебной деятельности лиц, замещающих должности муниципальной службы в Чувашской Республике, а также в целях стимулирования активности и повышения мотивации эффективного исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального кадрового состава, раскрытия творческого потенциала муниципальных служащих в республике.