В Чувашской Республике уделяется большое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно-опасных сферах деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики. Предупреждение коррупции и борьба с ней, а также минимизация последствий коррупционных правонарушений в органах государственной власти Чувашской Республики и органах местного самоуправления, в том числе при осуществлении ими возложенных функций и при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, является приоритетным направлением реализации антикоррупционной политики в Чувашской Республике.
Реализация комплекса мероприятий антикоррупционной направленности осуществляется в Чувашии в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом по противодействию коррупции, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 14 «О противодействии коррупции» (с изменениями, внесенными законами Чувашской Республики от 5 мая 2008 г. № 16, от 31 марта 2009 г. № 21, от 24 ноября 2009 г. № 68, от 19 ноября 2010 г. № 61), которым предусмотрены следующие меры по противодействию коррупции:
разработка и реализация республиканских целевых программ, муниципальных планов противодействия коррупции;
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
мониторинг факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению;
антикоррупционные образование и пропаганда;
оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции.
В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82 (с изменениями от 19 сентября 2008 г. № 281, от 14 мая 2009 г. № 156, от 25 февраля 2010 г. № 4, от 20 января 2011 г. № 3, от 17 июня 2011 г. № 246) принята Республиканская целевая программа по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007-2012 годы. В настоящее время Министерством юстиции Чувашской Республики разработан проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающий продление срока действия указанной программы до 2020 года.
Уполномоченным органом по реализации антикоррупционной политики в Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. № 225 определено Министерство юстиции Чувашской Республики, которое осуществляет деятельность в сфере противодействия коррупции совместно с органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Прокуратурой Чувашской Республики, Верховным Судом Чувашской Республики, общественными организациями.
В целях нормативно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности в Чувашской Республике создана соответствующая нормативно-правовая база.
В настоящее время по вопросам реализации антикоррупционной политики, совершенствования законодательства в сфере противодействия коррупции принято 175 нормативных правовых акта Чувашской Республики, которые включены в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, из них 91 акт о внесении изменений и дополнений. В том числе приняты:
Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 14 «О противодействии коррупции» (с изменениями, внесенными законами Чувашской Республики от 5 мая 2008 г. № 16, от 31 марта 2009 г. № 21, от 24 ноября 2009 г. № 68, от 19 ноября 2010 г. № 61);
Указ Президента Чувашской Республики от 8 февраля 2011 г. № 16 «О перечне отдельных должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться»;
Указ Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 78 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению» (в редакции указов Президента Чувашской Республики от 16 августа 2010 г. № 95, от 28 сентября 2010 г. № 139);
Указ Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 77 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чувашской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики» (в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 16 августа 2010 г. № 95);
Указ Президента Чувашской Республики от 2 сентября 2009 г. № 57 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, первых заместителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, и урегулированию конфликта интересов» (в редакции указов Президента Чувашской Республики от 15 января 2010 г. № 3, от 2 марта 2010 г. № 24, от 28 мая 2010 г. № 67, от 16 августа 2010 г. № 95, 3 декабря 2010 г. № 176, от 24 января 2011 г. № 7, от 12 июля 2011 г. № 62);
Указ Президента Чувашской Республики от 2 сентября 2009 г. № 56 «О Координационном совете при Президенте Чувашской Республики по противодействию коррупции» (в редакции указов Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 77, от 20 января 2010 г. № 6, от 2 марта 2010 г. № 24, от 26 марта 2010 г. № 30, от 9 июня 2010 г. № 73, от 16 августа 2010 г. № 95, от 28 сентября 2010 г. № 140, от 3 декабря 2010 г. № 174, от 24 января 2011 г. № 7, от 27 сентября 2011 г. № 81);
Указ Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чувашской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 77);
Указ Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 43 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 78);
Указ Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 42 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
Указ Президента Чувашской Республики от 13 сентября 2010 г. № 115 «О Положении об Администрации Президента Чувашской Республики» (в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 24 января 2011 г. № 10, от 13 августа 2011 г. № 73);
Указ Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. № 77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» (в редакции указов Президента Чувашской Республики от 23 октября 2006 г. № 90, от 21 декабря 2007 г. № 113, от 10 марта 2009 г. № 11, от 4 июня 2009 г. № 29, от 13 августа 2009 г. № 52, от 1 февраля 2010 г. № 12);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2011 № 501 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие потенциала государственного управления» на 2012-2020 годы;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 сентября 2008 г. № 256 «О Республиканской целевой программе профилактики правонарушений в Чувашской Республике на 2009 - 2012 годы»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июля 2008 г. № 225 «О создании Правительственной комиссии по контролю за эффективностью размещения заказов для государственных нужд Чувашской Республики» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 мая 2009 г. № 156, от 3 февраля 2011 г. № 26);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. № 348 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 мая 2009 г. № 156, от 25 февраля 2010 г. № 44, от 15 апреля 2010 г. № 99);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. № 225 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2006 г. № 8 «О порядке подготовки и внесения проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики» (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 марта 2007 г. № 63, от 25 декабря 2007 № 348, от 14 мая 2009 г. № 156, от 25 февраля 2010 г. № 44, от 28 мая 2010 г. № 164, от 20 января 2011 г. № 3);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 ноября 2005 г. № 288 «О Типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики» (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2006 г. № 57, от 16 марта 2007 г. № 43, от 25 декабря 2007 г. № 348, от 14 мая 2009 г. № 156, от 25 февраля 2010 г. № 44, от 28 мая 2010 г. № 164, от 12 августа 2010 г. № 255, 20 января 2011 г. № 3, от 30 сентября 2011 г. № 412);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. № 110 «Вопросы Министерства юстиции Чувашской Республики» (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. № 264, от 23 декабря 2004 г. № 335, от 26 мая 2005 г. № 124, от 28 июля 2005 г. № 189, от 10 ноября 2005 г. № 271, от 13 января 2006 г. № 7, от 13 апреля 2006 г. № 89; от 29 марта 2007 г. № 63, от 14 июня 2007 г. № 136, от 14 сентября 2007 г. № 225, от 14 мая 2009 г. № 156, от 25 сентября 2009 г. № 314, от 25 февраля 2010 г. № 44).
Сфера общественных отношений, направленная на противодействие коррупции, урегулирована на уровне Чувашской Республики, кроме вышеназванных нормативных правовых актов, большим количеством нормативных правовых актов, регулирующих вопросы снижения административных барьеров для граждан и юридических лиц, совершенствования обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, деятельности судов и правоохранительных органов, вопросы внедрения передовых информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления.
Одним из важнейших направлений реализации антикоррупционной политики в республике является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов», утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. № 348.
В соответствии Законом Чувашской Республики «О противодействии коррупции», Указом Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. № 77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов» в Чувашской Республике антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения проводится органами исполнительной власти Чувашской Республики, разрабатывающими проекты нормативных правовых актов по своим направлениям деятельности с 2007 года.
В целях проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов в органах исполнительной власти Чувашской Республики определены лица, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы. Как правило, это руководители структурных подразделений органов исполнительной власти Чувашской Республики, специалисты юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Антикоррупционная экспертиза законов Чувашской Республики и их проектов осуществляется и Государственным Советом Чувашской Республики.
В республике антикоррупционная экспертиза законов, иных нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов осуществляется также Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Прокуратурой Чувашской Республики и Министерством юстиции Чувашской Республики, являющимся уполномоченным Кабинетом Министров Чувашской Республики органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики, в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые (при применении таких НПА) могут привести к коррупционным проявлениям.
Кроме того, институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, по собственной инициативе и за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
В республике получили аккредитацию Министерства юстиции Российской Федерации и свидетельства об аккредитации в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы на коррупциогенность, 4 юридических лица и 6 физических лиц.
Таким образом, в Чувашской Республике создана соответствующая нормативная правовая база по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы, которая постоянно совершенствуется.
В Чувашской Республике большое внимание уделяется вопросам мониторинга коррупции.
Определение уровня коррупции в регионе и в целом по стране важный элемент любой антикоррупционной стратегии, который помогает оценить общий уровень коррупции в стране или субъекте Российской Федерации, а также в отдельных сферах жизнедеятельности, в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема.
Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Здесь проблема видится не в том, что коррупция существует, а в том, насколько она распространена в обществе и принимается гражданами страны, насколько эффективны антикоррупционные мероприятия.
В органах исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно проводится оценка коррупционных рисков и ранжирование их по степени распространенности, что позволяет выявлять сферы где наиболее высоки коррупционные риски и принимать меры по их снижению и осуществлять контроль за их реализацией.
В Чувашии для определения уровня коррупции, анализа его годовой динамики, изучения коррупции как социального явления и его распространенности в обществе, ежегодно, начиная с 2007 г., проводятся социологические исследования среди граждан и бизнес-структур. Основными задачами таких исследований являются:
изучение отношения граждан к коррупционной практике;
оценка уровня коррупционности в республике в различных сферах общества;
выявление причин, порождающих коррупцию;
формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям.
Правоохранительными органами в Чувашской Республике проводится мониторинг коррупционных преступлений и правонарушений.
Прокуратурой Чувашской Республики на постоянной основе осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации в части направления и размещения в сети «Интернет», в печати, на телевидении и радио информации о проводимой органами прокуратуры работе, в том числе о проведенных проверках соблюдения законодательства о противодействии коррупции и принятых по ним мерах, возбужденных по материалам прокурорских проверок уголовных делах коррупционной направленности, поддержании государственного обвинения по таким делам и т.д. Практикуется приглашение представителей средств массовой информации на координационные совещания руководителей правоохранительных органов по вопросам исполнения законодательства о противодействии коррупции. На сайте прокуратуры Чувашской Республики создана Интернет-приемная, где граждане могут беспрепятственно оставлять сообщения об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий, в режиме он-лайн.
Как отмечается в Национальном плане противодействия коррупции, коррупция является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства. С учетом этого продолжалась работа по устранению правовых, административных барьеров для граждан и юридических лиц.
Основную базу нормативных правовых актов Чувашской Республики, относящихся к антикорупционному законодательству в части обеспечения снижения административных барьеров для граждан и юридических лиц составляют:
Закон Чувашской Республики от 19 июля 2007 г. № 44 «О республиканских стандартах качества предоставления государственных услуг»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2007 г. № 118 «Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг стандартам и основным требованиям к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг» (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2008 г. № 34, 26 июня 2008 г. № 191, от 27 января 2011 № 23);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2009 г. № 437 «Об утверждении Порядка разработки электронных административных регламентов предоставления государственных услуг»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 апреля 2011 г. № 166 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 октября 2011 г. № 438, от 9 ноября 2011 г. № 496);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июня 2011 г. № 246 «О республиканской целевой программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2011 - 2013 годах»;
распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2010 г. № 155-р (об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления в Чувашской Республике, государственными (автономными) учреждениями Чувашской Республики и муниципальными (автономными) учреждениями) (с изменениями, внесенными распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 февраля 2011 г. № 32-р, от 8 июля 2011 г. № 246-р, от 4 октября 2011 г. № 360-р).
В целях повышения эффективности и качества информационного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, в том числе при предоставлении гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме разработан порядок информационного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. № 283 «Об информационном взаимодействии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления»).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2009 г. № 440 «О Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики» утверждены Правила размещения сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).
Функционирует автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» г.Чебоксары, открытое 23 июня 2010 года , основными целями которого являются:
упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг за счёт реализации принципа «одного окна»;
повышение удовлетворённости физических и юридических лиц качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
повышение эффективности межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
повышение качества информирования физических и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ города Чебоксары, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
обеспечение возможности оперативной и удобной оплаты государственных пошлин; сборов и иных обязательных платежей, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг;
сокращение риска возникновения коррупционной ситуации.
Наиболее востребованы среди граждан следующие услуги: постановка на учет в дошкольные образовательные учреждения; услуги в сфере занятости населения; регистрация сделок с недвижимым имуществом; назначение выплаты ежемесячного пособия на ребенка; постановка на учет в качестве нуждающихся в жилье; субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В настоящее время ведутся работы по созданию многофункционального центра для представления гражданам и организациям государственных (муниципальных) услуг в городе Новочебоксарск.
Осуществляется внедрение антикоррупционных механизмов в рамках организации деятельности по размещению государственных заказов органами исполнительной власти Чувашской Республики и муниципальных заказов органами местного самоуправления.
Антикоррупционные механизмы внедряются в рамках реализации кадровой политики в Чувашской Республике.
Основными направлениями кадровой политики в сфере противодействия коррупции в настоящее время являются:
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы Чувашской Республики, муниципальной службы;
развитие исключающей коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации кадров, формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, организация работы по их эффективному использованию;
создание и обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов;
обеспечение повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих, анализ уровня их профессиональной подготовки;
осуществление мероприятий по формированию среди государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих обстановки нетерпимости к коррупционным действиям;
регулярное освещение вопросов кадровой политики в средствах массовой информации и сети Интернет;
обеспечение эффективного контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Чувашской Республики ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе;
проведение мероприятий по контролю за деятельностью государственных гражданских служащих Чувашской Республики, муниципальных служащих, осуществляющих разрешительные, инспектирующие, контролирующие функции.
Обеспечивается соблюдение государственными гражданскими служащими Чувашской Республики и муниципальными служащими установленных законодательством Российской Федерации запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы.
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» государственных органах Чувашской Республики образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден их состав и порядок работы. Аналогичные решения приняты на муниципальном уровне.
В средствах массовой информации опубликованы объявления органов государственной власти Чувашской Республики об образовании комиссий и порядке их работы. Информация об образовании комиссий и о работе «горячей линии» также размещена на информационных стендах государственных органов Чувашской Республики, где отражены график работы и контактные телефоны ответственных должностных лиц, обеспечивающих деятельность комиссий, почтовый адрес, адрес электронной почты, по которым могут направляться обращения для рассмотрения комиссией.
Контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Чувашской Республики ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, а также контроль за соблюдением государственными служащими общих принципов служебного поведения осуществляется в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 5 ноября 2009 г. № 78 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к служебному поведению».
Осуществляются проверки персональных данных, предоставляемых кандидатами при поступлении на государственную гражданскую службу Чувашской Республики и муниципальную службу, контроль за подачей государственными гражданскими служащими ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Государственные гражданские служащие при приеме на работу ознакамливаются с требованиями, предъявляемыми к служебному поведению государственных гражданских служащих, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 29 июня 2009 г. № 42 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителями органов исполнительной власти Чувашской Республики утверждены перечни соответствующих должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики.
Среди работников государственных и муниципальных организаций и учреждений регулярно проводятся совещания по вопросам этики, служебного поведения и формирования в коллективе обстановки нетерпимости к коррупционным действиям, проводится разъяснительная работа по негативному влиянию коррупционных действий на экономическую, социально-политическую обстановку.
На сайтах органов государственной власти Чувашской Республики организованы «интернет-приемные» для получения информации о случаях нарушений государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов. Функционируют «горячие линии», определены лица, ответственные за получение информации о случаях нарушения требований к служебному поведению и наличии конфликта интересов государственных гражданских служащих.
В настоящее время во всех государственных органах Чувашской Республики созданы конкурсные комиссии, которые строго в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и исключительно на основе конкурсных процедур, отбирают кандидатов на замещение вакантных должностей, а также для включения в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики.
Во всех органах исполнительной власти Чувашской Республики созданы аттестационные комиссии. Проводятся аттестации и квалификационные экзамены среди государственных гражданских служащих Чувашской Республики в соответствии с действующим законодательством.
Для формирования аттестационных, конкурсных и иных комиссий сформирована и регулярно обновляется база данных независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, для формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, аттестационной комиссии по проведению аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликтов интересов.
Обеспечивается регулярное (не реже 1 раза в три года) повышение квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, которое осуществляется в соответствии с Положением о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Чувашской Республики.
Важнейшей составной частью комплекса мероприятий, направленных на противодействие проявлениям коррупции в Чувашии, являются антикоррупционная пропаганда и просвещение, участие СМИ в реализации антикоррупционной политики.
В республике работа по профилактике коррупционных проявлений, антикоррупционной пропаганде осуществляется в различных формах и разными средствами, куда входят:
1) совершенствование обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:
публичные отчеты руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления перед населением о проводимой работе в целом и по предупреждению коррупционных правонарушений через средства массовой информации и сеть Интернет;
размещение сведений о деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики на Портале органов исполнительной власти Чувашской Республики в сети Интернет, сайтах органов исполнительной власти республики;
проведение Единых информационных дней с выездом руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления в районы и города Чувашской Республики для встреч населением и трудовыми коллективами;
обеспечение доступа к информации о деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел, размещение на сайтах этих органов информации по рассмотренным делам и принятым решениям;
обеспечение работы «горячих линий» на сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, «телефонов доверия» для обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;
ведение баннера «Реализация антикоррупционой политики» на сайте Министерства юстиции Чувашской Республики;
2) взаимодействие органов государственной власти республики со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции, регулярное освещение темы противодействия коррупции в СМИ, в частности, размещение в средствах массовой информации сведений о фактах привлечения к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления за правонарушения, связанные с использованием своего служебного положения. Размещение указанной информации на информационных стендах органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления
Средства массовой информации регулярно информируют население о мерах по борьбе с коррупцией в республике, представляют статистику преступлений по данной тематике, готовят полноценные сюжеты. На чувашском телевидении в передаче «Вести-Чувашия», «Вести. Дежурная часть», «События недели», на «Канале 5+» в «Обзоре местности», информационных выпусках сообщается о фактах проявления коррупционных действий и о мерах, пресекающих преступные действия коррупционной направленности.
3) ежегодное проведение конкурсов по антикоррупционной тематике среди учащихся и профессиональных коллективов:
на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике среди студентов ВУЗов Чувашской Республики;
среди журналистов печатных средств массовой информации Чувашской Республики на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией;
на разработку сценариев социальной рекламы антикоррупционной направленности на радио и телевидении, в печатных и электронных средствах массовой информации и на рекламных щитах;
4) проведение социологических исследований на предмет оценки уровня восприятия коррупции среди различных целевых групп;
5) регулярное проведение среди государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих совещаний по вопросам этики, служебного поведения и формирования в трудовых коллективах обстановки нетерпимости к коррупционным действиям;
6) внедрение передовых информационных технологий в сфере государственного и муниципального управления. Для этого в Чувашской Республике функционируют:
Государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики»;
Информационная система планирования и мониторинга социально - экономического развития субъекта Российской Федерации (региональный сегмент ГАС «Управление»);
Информационная система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
Автоматизированная информационная система АИС «Государственный заказ Чувашской Республики с электронной торговой площадкой»;
и ряд других;
7) антикоррупционное образование, организация соответствующего образовательного процесса в высших и средних общеобразовательных учебных заведениях.
В республике действуют консультационные пункты Центра социально-правовой помощи и просвещения населения Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», где специалистами Центра совместно с представителями Верховного Суда Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Нотариальной палаты Чувашской Республики, органов исполнительной власти Чувашской Республики проводятся «правовые часы», «круглые столы» в частности по темам, посвященным вопросам противодействия коррупции.
Квалифицированная юридическая помощь гражданам в республике оказывается юридической общественностью в лице юристов органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, Управления Минюста России по Чувашии, МВД по Чувашии, УФСИН, Военного комиссариата, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, профсоюзов, нотариусами и судейским сообществом.
В целях правового просвещения и формирования информационной культуры населения Чувашской Республики созданы и действуют Публичные центры правовой информации, а также пункты по оказанию бесплатной юридической помощи, созданные при учреждениях высшего профессионального образования республики. Правовые центры совместно с правоохранительными органами Чувашской Республики проводят тематические вечера, занятия в форме уроков права, деловых игр, часов информации по вопросам права и профилактики правонарушений.
При городских и районных библиотеках Чувашской Республики созданы и действуют школы по правовой культуре «Гражданин XXI века», а также разработан ряд программ по правовому просвещению молодежи. Ежегодно в центры правовой информации обращаются свыше 100 тысяч пользователей.
Особое внимание уделяется участию гражданского общества в реализации мер по противодействию коррупции.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике официально зарегистрированы 2 общественные организации, занимающиеся противодействием коррупции: Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Чувашской Республике и Чувашская республиканская общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией Чувашской Республики».
Основным направлениям работы Регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Чувашской Республике является выявление (по устным и письменным обращениям граждан, сообщениям членов организации, журналистов и других источников, по результатам специальных мероприятий) фактов злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением, случаев вымогательства, подкупа, и неисполнения должностных обязанностей. Комиссия с привлечением профессиональных специалистов готовит материалы в правоохранительные и контролирующие органы, формирует доказательную базу и в соответствии с процессуальными нормами содействует соответствующим структурам в проведении предусмотренных законодательством мероприятий по пресечению противоправных действий чиновников.
С целью формирования у подрастающего поколения антикоррупционного мировоззрения представители Комиссии проводят встречи в образовательных учреждениях по разъяснению действующего законодательства страны и республики по противодействию коррупции.
В рамках совершенствования взаимодействия органов власти Чувашской Республики и местного самоуправления с общественными организациями, иными структурами гражданского общества в республике внедрены следующие механизмы:
привлечение граждан, организаций и их представителей к осуществлению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов;
проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;
создание и деятельность при органах власти конкурсной и аттестационных комиссий с участием представителей гражданского общества (представителей научных и образовательных учреждений, других организаций) – независимых экспертов. Участие независимых экспертов в указанных комиссиях способствует замещению должностей наиболее способными, квалифицированными и добросовестными кадрами;
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с использованием установленных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» способов размещения заказов, что направлено на обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
3 ноября 2010 г. принят Указ Президента Чувашской Республики «Об Общественной палате Чувашской Республики». В целях реализации данного Указа принят Закон Чувашской Республики «Об Общественной палате Чувашской Республики», которым предусмотрено, что Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов социально-экономического развития Чувашской Республики, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Чувашской Республике путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной, в том числе антикоррупционной, экспертизы проектов законов Чувашской Республики, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления общественного контроля за деятельностью Кабинета Министров Чувашской Республики, органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Чувашской Республики в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Чувашской Республике;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным объединениям и некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Чувашской Республики;
7) привлечения граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;
8) взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами субъектов Российской Федерации.
Анализ деятельности органов власти Чувашской Республики всех уровней, органов местного самоуправления и общественных организаций в рассматриваемой сфере общественных отношений позволяет сделать вывод о проведении регулярной целенаправленной работы по противодействию коррупции в Чувашской Республике, а также о полноте и достаточности реализации на территории республики полномочий в вышеуказанной сфере общественных отношений, предоставленных федеральным законодательством.
В целях использования возможностей передовых информационных технологий в сфере государственного управления, в республике все органы власти и органы местного самоуправления, вплоть до сельского поселения подключены к республиканским информационным ресурсам посредством широкополосного доступа. В муниципальных районах и городских округах оборудованы центры обработки данных, в которых посредством АИС САО ведется информационная база социально-экономического развития территории.