по 3 вопросу
О практике применения законодательства о бесплатной юридической помощи на территории Чувашской Республики и об изменениях в законодательстве в указанной сфере
Горелова В.Н. – начальник отдела
по работе с органами государственной
власти и местного самоуправления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, установленных законом, бесплатной.
В связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в республике в полном объеме и в достаточно короткие сроки была сформирована вся необходимая нормативная правовая база, показана на слайде, в том числе принят Закон Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (далее также – Закон Чувашской Республики).
Минюст Чувашии является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.
Бесплатная юридическая помощь в Чувашской Республике оказывается гражданам в рамках государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике являются:
- органы исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственные им учреждения;
- с 1 января 2017 г. – КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии
- адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;
- нотариусы в соответствии с Федеральным законом в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате (иные участники, предусмотренные Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», другими федеральными законами, Законом Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» и другими законами Чувашской Республики).
В рамках негосударственной системы работают 4 юридические клиники и 4 негосударственных центра бесплатной юридической помощи.
Кроме того БЮП оказывают и ОМС.
В настоящее время право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом Чувашской Республики имеют 33 категории граждан, в то время как Федеральный закон № 324-ФЗ предусматривает всего лишь 27 категорий, в связи с чемправо на получение бесплатной юридической помощи имеют дополнительно более 35 тыс. граждан, проживающих на территории республики (всего – более 193 тыс. граждан).
Это - вдовы погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; многодетные семьи или граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения.
Всего за период реализации Закона Чувашской Республики участниками как государственной, так негосударственной системы бесплатной юридической помощи данная помощь оказана более 148 тыс. граждан (в том числе органами исполнительной власти Чувашской Республики совместно с подведомственными им учреждениями – более 57 тыс. граждан, адвокатами 2196 граждан, нотариусами - более 80 тыс. граждан, юридическими клиниками и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи – более 5,5 тыс. граждан, органами местного самоуправления – более 3,5 тыс. граждан, КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии за январь-февраль 2017 г. - 305 граждан).
В 2016 году оказано БЮП более 56 тыс. гражданам (56277 граждан) (ОИВ и подведомственными им учреждениями – 13037, нотариусы – 38452, ОМС – 2569, юрклиники – 254, центры – 1597, адвокаты – 162 по 368 случаям).
В силу требований Федерального закона между Минюстом Чувашии и Адвокатской палатой Чувашской Республики ежегодно заключаются соответствующие соглашения, формируется список адвокатов, задействованных в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи (соглашение на 2017 г. – от 23.11.2016)
Список ежемесячно был актуализирован и размещен на официальных сайтах участников государственной системы бесплатной юридической помощи.
На сегодня в список включен 71 адвокат (это 21,4% от общего числа действующих на территории Чувашской Республики адвокатов).
В 2016 г. адвокатами бесплатная юридическая помощь была оказана 162 гражданам по 368 случаям, предусмотренным Законом Чувашской Республики (цифра меньше, т.к. считаем с 2016 года только оплаченные адвокату виды). Январь-февраль 2017 г. – 23 гражданам по 33 случаям.
Как показывает практика, чаще других за бесплатной юридической помощью к участникам госсистемы БЮП обращаются инвалиды I и II групп, малоимущие граждане, представители детей-инвалидов и детей-сирот, многодетные семьи, ветераны Великой Отечественной войны и боевых действий, вдовы участников Великой Отечественной войны.
Основные вопросы, интересующие граждан - жилищные, пенсионные, вопросы ЖКХ, взыскания алиментов, предоставления мер социальной поддержки.
Адвокатами юридическая помощь оказывается за счет бюджетных ассигнований, в 2016 году размер которых составил 610,6 тыс. руб., в том числе на оплату труда адвокатов – 565,8 тыс. руб.
За весь период реализации Закона о БЮП на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов на оказанную бесплатную юридическую помощь гражданам за счет республиканского бюджета ЧР выплачено более 5 млн. рублей. В 2016 г. – более 560 тыс. рублей (565,8 тыс. рублей), за январь 2017 г. – 26,1 тыс. руб.
Нормативная правовая база постоянно совершенствуется.
2016 год характерен тем, что в законодательстве республики новшество – в Закон Чувашской Республики были внесены изменения, предоставляющие право Кабинету Министров Чувашской Республики возложить отдельные функции государственного юридического бюро на уже созданное государственное учреждение Чувашской Республики.
Такое в РФ впервые, т.к. в других субъектах были созданы отдельные госюрбюро как КУ, у нас в республике в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.12.2016 № 542 «О дополнительных мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» отдельные функции госюрбюро возложены на КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии.
С 1 января 2017 года бесплатную юридическую помощь кроме органов исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственных им учреждений, адвокатов, нотариусов стал оказывать КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии и отделы социальной защиты населения в районах и городах республики, где можно получить бесплатную юридическую помощь в виде консультаций в устной или письменной формах, составления запросов, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в государственных и муниципальных органах, организациях.
Кроме того на данное учреждение возложены функции по правовому информированию и правовому просвещению граждан.
С учетом внесенных последних изменений в Закон Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» с 1 марта 2017 г. (Закон ЧР от 18.02.2017 № 4) за получением бесплатной юридической помощи в виде правовых консультаций в устной или письменной формах, составления запросов, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в государственных и муниципальных органах, организациях гражданин, имеющий право на получение такой помощи, может обратиться как отдел социальной защиты населения, так и к адвокату.
Кроме того адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам в виде составления исковых заявлений, административных исковых заявлений, заявлений и жалоб в суд общей юрисдикции, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, представления интересов граждан в судах.
Это дает:
1) повышение доступности получения БЮП – гражданин может по своему выбору обратиться как к адвокату, так и в отдел социальной защиты;
2) расширение круга участников государственной системы БЮП, которые обязаны заниматься правовым информированием и правовым просвещением населения, что даст охватить большее количество граждан, имеющих право на получение БЮП. Взаимодействие АП ЧР и КУ по оказанию БЮП.
3) получение гражданами квалифицированной БЮП.
Всеми субъектами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, постоянно проводится работа по правовому информированию и правовому просвещению населения, основными формами которой являются публикации материалов в средствах массовой информации (статей, интервью, выступлений) по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, выпуск буклетов и брошюр, проведение разъяснительной работы среди населения положений законодательства о бесплатной юридической помощи, проведение консультаций и приема граждан и т.д.
В средствах массовой информации с 2012 года только нами, Минюстом Чувашии, было опубликовано около 200 материалов о бесплатной юридической помощи, состоялось более 10 выступлений на радио, разработаны и изготовлены более 30 000 информационных буклетов «Бесплатная юридическая помощь в Чувашской Республике».
В 2015 году ЧРО ООО «Ассоциация юристов России» во взаимодействии с Минюстом Чувашии была разработана брошюра «Права граждан. Вопросы и ответы», направленная на правовое просвещение и правовое информирование населения по социально значимым вопросам. Выпуск данной брошюры осуществлялся за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, полученных ЧРО ООО «Ассоциация юристов России», как одним из победителей конкурсного отбора проектов для предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям (проект «Правовое просвещение и информирование населения Чувашской Республики по социально значимым вопросам»).
В 2016 году нами подготовлена брошюра «Бесплатная юридическая помощь», содержащая необходимую информацию о возможностях получения гражданами юридической помощи бесплатно.
Брошюры и буклеты распространены среди населения республики через органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, направлены в библиотеки, Адвокатскую палату Чувашской Республики, юридические клиники и т.д.
Вопросам оказания бесплатной юридической помощи уделяется внимание и в ходе проведения единых информационных дней в республике. Ежегодно одним из вопросов в тематику Единого информационного дня включается вопрос о реализации Закона Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике».
Совместно с Прокуратурой Чувашской Республики были организованы «прямые линии» по вопросам, касающимся реализации конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи. В 2016 году проведены 5 прямых линий, в ходе которых 93 гражданам даны консультации. Практика показала, что такая «прямая линия» гражданами востребована и такая практика будет продолжена и в этом году (планируемая дата – 29.03.2017).
В целях дальнейшего развития системы оказания бесплатной юридической помощи населению Чувашской Республики, правового просвещения граждан, проживающих в республике, повышения уровня их социальной и правовой защищенности, обеспечения высокого уровня доступности правосудия и укрепления законности и правопорядка, а также усиления роли государственных и муниципальных органов в данной работе основными задачами на ближайшую перспективу остаются:
мониторинг организации работы всех участников системы бесплатной юридической помощи;
освещение в средствах массовой информации вопросов оказания бесплатной юридической помощи и разъяснительная работа среди населения о возможностях получения юридической помощи бесплатно.
Презентация к выступлению