Информация по 1 вопросу

О результатах контроля за деятельностью государственных учреждений Чувашской Республики в части использования по назначению и сохранности  государственного имущества Чувашской Республики

Казарина Ольга Николаевна –

заместитель министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики  

Основной задачей управления и распоряжения государственным имуществом  является его эффективное использование, в том числе за счет рационального использования закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Чувашской Республики.

Кардинальной новацией стала работа по совершенствованию правового положения государственных учреждений Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Созданная в Чувашской Республике за последние годы нормативно-правовая база позволяет дифференцировать учреждения нового типа по степени имущественной и финансовой самостоятельности в рыночных условиях, создать систему мотивации для государственных учреждений к эффективному использованию государственного имущества.

По состоянию на 01.06.2017 в реестре государственного имущества Чувашской Республики зарегистрировано 307 государственных учреждений, из них: 66 автономных учреждений, 67 казенных учреждений и 174 бюджетных учреждения.

Достижение основной задачи управления и распоряжения государственным имуществом  по  эффективному его использованию невозможно без организации системы по осуществлению контроля за деятельностью государственных учреждений Чувашской Республики.

Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных учреждений Чувашской Республики, утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. № 9.

Так, в 2016 году и за 5 месяцев 2017 г. специалистами Минюста Чувашии совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных учреждений Чувашской Республики, проведены 79 выездных проверок деятельности государственных учреждений Чувашской Республики.

В рамках плановых, внеплановых проверок и мероприятий ведомственного контроля в 2016 году специалистами Минюста Чувашии были выявлены факты распоряжения государственным имуществом без разрешения уполномоченного органа, а также использования объектов государственной собственности третьими лицами без оформления договорных отношений, по результатам которых возбуждено и рассмотрено 33 дела об административных правонарушениях. С начала 2017 года возбуждено 7 дел об административных правонарушениях.

По итогам контрольных мероприятий за 2016 год и 5 месяцев 2017 года данные правонарушения выявлялись в государственных учреждениях, осуществляющих деятельность в сферах здравоохранения (БУ «Больница скорой медицинской помощи», БУ «Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр» 2 раза, АУ ДПО «Институт усовершенствования врачей», БУ «Мариинско-Посадская центральная районная больница им. Н.А.Геркена») и образования (в отношении Новочебоксарского политехнического техникума).

Обращаем внимание, что в марте 2017 года в статью 27 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» внесены изменения, которыми штрафы за:

- распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики,     увеличены с одной тысячи - одной тысячи пятисот рублей до  четырех тысяч - пяти тысяч рублей за административное правонарушение;

- использование объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда увеличены на граждан с 300-500 рублей до одной тысячи и одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц с  пятисот - одной тысячи рублей до двух тысяч - трех тысяч рублей; на юридических лиц с одной тысячи – десяти тысяч рублей  до двадцати тысяч - тридцати тысяч рублей.

Кроме того, при осуществлении проверок государственных учреждений Чувашской Республики в части использования по назначению и сохранности  государственного имущества Чувашской Республики выявляются одинаковые типовые нарушения в учете имущества, его регистрации и использовании, а именно:

а) в нарушение:

1) приказа Федерального закон Минфина России от 01.12.2010 № 157н  отдельными учреждениям не обеспечивается надлежащим образом нанесение инвентарных номеров на объекты учета краской или иным способом, обеспечивающим сохранность маркировки;

2) приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 № 52н аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках, не соответствующих требованиям данного приказа;

3) Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» осуществляется перевод основных средств на забалансовый счет без соответствующего приказа руководителя государственного учреждения Чувашской Республики;

4) Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:

-  несвоевременно вносятся изменения в единый государственный реестр недвижимости в части регистрации права собственности Чувашской Республики и права оперативного управления на учтенные на балансе  государственных учреждений объекты недвижимости (с учетом изменений);

-  не осуществляется государственная регистрация  долгосрочных договоров аренды и дополнительных соглашений к ним;

5) постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.07.2010 № 241 государственными учреждениями не представляются карты сведений и записи на имущество, приобретенное в течение года, и на иное движимое имущество, переданное с баланса или принятое на баланс бюджетного или автономного учреждения;

б) государственными учреждениями допускается осуществление перепланировки объектов недвижимости без согласования с собственником имущества и учредителем учреждения;

в) не используются в уставной деятельности или неэффективно используются государственными  учреждениями основные средства, закрепленные за ними на праве оперативного управления (объекты недвижимости, автотранспорт и т.п.).

Анализ выполнения предписаний по итогам проверок государственных учреждений показал, что по состоянию на 01.06.2017 не выполнены предписания в полном объеме в установленные сроки, следующие государственные учреждения:

БУ «Порецкая ЦРБ» Минздрава Чувашии;

БУ «Козловская ЦРБ» Минздрава Чувашии;

БУ «Шумерлинская ММЦ» Минздрава Чувашии;

БУ «Шемуршинская ММЦ» Минздрава Чувашии;

БУ «Канашская ММЦ» Минздрава Чувашии;

АУ «Городская стоматологическая поликлиника»  Минздрава Чувашии;

БПОУ «Чебоксарское художественное училище (техникум)» Минкультуры Чувашии.

Для обеспечения взаимодействия при осуществлении контроля за деятельностью за государственными учреждениями Чувашской Республики, а также  своевременного выполнения государственными учреждениями предписаний по результатам совместных проверок и создания системы профилактики, предупреждения нарушений в сфере использования, распоряжения  и сохранности, закрепленного за государственными учреждениями Чувашской Республике имуществом, предлагается:

Органам исполнительной власти Чувашской Республики, в ведении которых находятся государственные учреждения:

при премировании руководителей государственных учреждений по итогам работы за квартал учитывать факты, выявленные в результате проверок;

осуществлять контроль за выполнением подведомственными  государственными учреждениями Чувашской Республики предписаний по итогам совместных проверок в сроки, установленные предписанием;

обеспечить:

- проведение в соответствии с утвержденными планами-графиками совместных проверок подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики; 

- в рамках осуществления антикоррупционных мероприятий соблюдение сроков по размещению на своих сайтах в системе Интернет сведений о:

среднемесячной заработной плате руководителей государственных учреждений Чувашской Республики их заместителей и главных бухгалтеров (согласно постановлению Кабинет Министров Чувашской Республики от 23.11.2016                   № 479 до 1 апреля года следующего за отчетным);

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей государственных учреждений Чувашской Республики и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (согласно постановлению Кабинет Министров Чувашской Республики от 13 .02.2013 № 49);

проанализировать нарушения, выявленные в рамках проверок подведомственных государственных учреждений Чувашской Республики, и провести в срок до 1 ноября 2017 г.  по согласованию с Минюстом Чувашии обучающие семинары для руководителей, главных бухгалтеров и юристов государственных учреждений.

Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов: 

осуществлять контроль за деятельностью муниципальных учреждений, в том числе в части использования по назначению и сохранности муниципального имущества, закрепленного за ними;

обеспечить проведение в соответствии с утвержденными планами-графиками совместных проверок муниципальных учреждений;

при премировании руководителей муниципальных учреждений по итогам работы за квартал учитывать факты, выявленные в результате проверок;

в рамках осуществления антикоррупционных мероприятий обеспечить соблюдение сроков по размещению на сайтах муниципальных образований на Портале органов исполнительной власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» сведений о:

- среднемесячной заработной плате руководителей муниципальных учреждений их заместителей и главных бухгалтеров в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным;

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.