В целях кардинального изменения ситуации в развитии малого бизнеса в Чувашской Республике в кратчайшие сроки были приняты меры как на республиканском, так и на местном уровнях, направленные на ускоренное развитие малого предпринимательства, ориентировав его на удовлетворение спроса граждан на товары народного потребления и услуги, тесное взаимодействие и интеграцию со средним и крупным бизнесом.
Указ Президента Чувашской Республики от 27 декабря 2002 г. № 145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в Чувашской Республике” был принят в целях создания дополнительных условий по реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, устранения административных барьеров в работе с населением.
Предполагалось, что система обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” на территории республики будет внедряться поэтапно, начиная с Вурнарского, Марпосадского, Моргаушского, Чебоксарского районов, городов Канаш, Новочебоксарск, Чебоксары, Шумерля.
Однако, в последующем в развитие вышеназванного Указа был принят Указ Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 года № 19 “Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике, предусматривающий внедрение принципа “одно окно” по содействию в организации малого предпринимательства на территории всей республики одновременно путем создания представительств Министерства юстиции Чувашской Республики (далее министерство) в районах и городах республики.
На представительства были возложены задачи по оформлению необходимых документов для вручения их заявителю, оказанию содействия в регистрации малого предприятия, присвоению кодов статистики, постановке на учет в инспекциях Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Чувашской Республике и внебюджетных фондах, открытию банковских счетов, изготовлению печатей, а также в получении разрешений на организацию производства, строительство и реконструкцию объектов, оформлении прав на земельные участки, имущество, здания и сооружения, выдаче лицензий и других услуг.
Для организации работы представительств министерства в городах и районах на условиях конкурса на замещение вакантных государственных должностей республиканской государственной службы принято 26 специалистов.
Представительства укомплектованы компьютерной техникой, правовыми системами, канцтоварами, подключены к республиканской телекоммуникационной сети. В соответствии с соглашениями с главами местного самоуправления Чувашской Республики представительства министерства расположены в основном в зданиях администраций районов и городов республики.
Для организации работы представительств утвержден регламент работы в системе универсальной процедуры государственной регистрации юридических лиц – субъектов малого предпринимательства по принципу “одно окно”, разработаны схемы и подписаны соглашения о взаимодействии со всеми организациями - участниками учетно-регистрационных процедур. Эта работа позволила обеспечить создание малого предприятия, начиная с государственной регистрации в налоговом органе, кончая открытием банковского счета, в течение 5 рабочих дней, снять административные барьеры на пути развития предпринимательства, в частности, при регистрации малых предприятий.
Министерством были решены следующие задачи:
во-первых, достигнуты соглашения со структурами федерального подчинения о сокращении сроков совершения регистрационно-учетных процедур;
во-вторых, создан механизм оформления регистрационно-учетных действий на местах, ранее проводимых исключительно централизованно в г. Чебоксары:
- Комитет государственной статистики Чувашской Республики-Чувашии открыл в соответствии с договоренностью с Правительством республики 6 кустовых центров, где присваиваются коды;
- Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике предоставило право совершения регистрационных действий руководителям подразделений в районах и городах;
в-третьих, оптимизированы взаимоотношения с участниками – организациями в системе “одно окно”: гражданин – представитель Минюста Чувашии – организация (участник) одного окна (учетно - регистрирующий орган, банк, нотариус, др.)
Проведенная работа существенно упростила учетно-регистрационную процедуру при создании юридического лица – субъекта малого предпринимательства.
В Республике Татарстан государственная регистрация юридических лиц проводится в течение 14 рабочих часов. Однако, там ускоренная регистрация введена только на территории г.Казани и обеспечивается наличием электронной цифровой подписи. В настоящее время в г.Ульяновске разрабатывается аналогичный законопроект.
Несомненное преимущество работы, проводимой в нашей республике по сравнению с Республикой Татарстан в области содействия в регистрации субъектов малого предпринимательства, это - действие упрощенной процедуры регистрации малых предприятий на территории всей республики и возмещение части расходов, связанных с регистрационно-учетными действиями, за счет республиканского бюджета Чувашской Республики. С введением электронной цифровой подписи в республике процесс регистрации юридических лиц также сократится до нескольких часов.
Работа, проводимая в республике по внедрению системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” освещена в журнале “Расчет” № 7 июль 2003 года, издаваемый в г.Москва (прилагается).
Для координации проводимой работы по внедрению принципа “одно окно” создана Межведомственная комиссия по координации деятельности единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно", в основу работы которой легли вопросы по принятию мер по устранению негативных факторов, затрудняющих решение социально-значимых вопросов гражданами и юридическими лицами в государственных и муниципальных учреждениях и организациях, выявлению и пресечению фактов волокиты государственными и муниципальными служащими в работе с населением, устранению административных барьеров, препятствующих реализации законных прав граждан и юридических лиц. За I полугодие проведено 4 заседания Комиссии.
Введена в действие утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 апреля 2003 г. № 99 Система мер по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. № 19 “Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике” (далее Система мер), которая предусматривает меры по организации работ по принципу “одно окно”, по финансовой поддержке, обеспечению доступа к имуществу, размещению у субъектов малого предпринимательства госзакупок и услуг, кадровому обеспечению, информационной поддержке и другие меры по содействию малому предпринимательству.
В соответствии с Системой мер Минэкономразвития Чувашии подготовлен реестр цен и тарифов организаций и учреждений, оказывающих услуги гражданам и юридическим лицам по принципу “одно окно”, Минимуществом Чувашии, отраслевыми министерствами, администрациями районов и городов в апреле-мае 2003 г. проведена инвентаризация имущества, в ходе которой выявлено 303 незадействованных в хозяйственном обороте объекта республиканской собственности, 672 – муниципальной собственности, собрана необходимая информация для ведения единого реестра государственного и муниципального имущества, не задействованного в хозяйственном обороте. Минимуществом Чувашии сформирован соответствующий информационный массив и размещен на сайтах Минимущества Чувашии и Минэкономразвития Чувашии. Принято распоряжение Минимущества Чувашии от 19 мая 2003 г. № 755-р “О Порядке сдачи в аренду государственного имущества целевым назначением”, учитывающее первоочередное право на предоставление в аренду неиспользуемых объектов, находящихся в государственной собственности, для субъектов малого предпринимательства. Принят Закон Чувашской Республики от 23.05.2003 г. №14 “О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2003 год”, которым предусмотрено предоставление гарантий Кабинетом Министров Чувашской Республики ООО “Лизинговая компания малого бизнеса” в размере 50 млн. руб.
В настоящее время Министерством юстиции Чувашской Республики совместно с Межведомственной комиссией по координации деятельности единых центров обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” ведется работа по внедрению системы оформления прав на земельные участки, выдаче лицензий по принципу “одно окно”.
Проводится также работа по иным направлениям Системы мер.
В целях реализации Указа Президента Чувашской Республики от 27 декабря 2002 г. № 145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в Чувашской Республике” с 1 февраля 2003 г. поэтапно вводится система обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” для оказания консультативно-правовой и посреднической помощи по вопросам, связанным с недвижимым имуществом. Подготовлены и подписаны соглашения, которыми определены схемы государственной регистрации прав и сделок по принципу “одного окна” с МУП “Городское управление по земельным ресурсам и землеустройству” г.Чебоксары, Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, Нотариальной палатой Чувашской Республики, Министерством имущественных отношений Чувашской Республики. В соответствии с указанными соглашениями принцип “одного окна” распространяется на регистрацию прав на основании свидетельств о праве на наследство и на регистрацию нотариально удостоверенных договоров купли-продажи, дарения, мены и др. недвижимого имущества и возникших по этим сделкам прав, а также на регистрацию договоров аренды зданий, сооружений, нежилых помещений, договоров аренды земельных участков.
С мая 2003 года учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Регистрационной палатой Чувашской Республики принимаются документы на государственную регистрацию прав граждан на индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки, а также прав на земельные участки, собственников индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек по принципу “одно окно”.
Кроме того, во исполнение Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусматривающей внедрение принципа “одно окно” на 2 этапе ее реализации (01.01.2004-31.12.2006), универсальная процедура государственной регистрации права собственности на жилые помещения, приобретаемые в порядке приватизации по принципу “одного окна”, учреждением юстиции внедрена практически во всех муниципальных образованиях республики уже в 2002 году. В этих целях заключено 19 соглашений о взаимодействии Регистрационной палаты Чувашской Республики с органами, осуществляющими приватизацию жилого фонда.
Общий срок регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом для физических лиц составляет 14 дней. Сроки государственной регистрации по документам, принятым по принципу “одно окно” сокращены и составляют 7 дней, государственная регистрация прав по принципу “одно окно” на основании свидетельств о праве на наследство, нотариально удостоверенных договоров и возникших по этим сделкам прав, за исключением договоров ренты и ипотеки, производится в срок не более 3-х дней.
Обслуживание граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в г.Чебоксары осуществляет МУП “Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда”. Принято постановление главы администрации г.Чебоксары об утверждении стоимости работ и услуг, выполняемых МУП “БТИ и ПЖФ” по принципу “одно окно” при оформлении прав собственности граждан на индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки”. Отработан порядок прохождения и формы исходно-разрешительной документации при сдаче индивидуальных жилых домов в эксплуатацию и на земельные участки, занимаемые под ними. В настоящее время начата подготовительная работа по внедрению системы “одно окно” в Канашском районе.
В июне т.г. министерством подписано Соглашение с автономной некоммерческой организацией “Школа технологий бизнеса” - Республиканским центром юридической, консультационной и психологической помощи предпринимателям о взаимодействии в интересах развития малого предпринимательства, включая разработку приоритетов и стратегий малого бизнеса, содействия малому бизнесу в реализации инновационных проектов и др.
Внедрение системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” дало уже сейчас положительные результаты. Так, за период с мая по июль 2003 года оказаны консультации по различным вопросам предпринимательской деятельности 1312 обратившимся гражданам, при содействии специалистов министерства зарегистрировано 415 предпринимателей, 121 малое предприятие, на которых предполагается создать 2014 рабочих мест. Регистрационной палатой Чувашской Республики за 2002 год было зарегистрировано 6376 прав граждан по документам, принятым на государственную регистрацию по принципу “одно окно”, за I полугодие 2003 года – 3395. За I полугодие 2003 года МУП “БТИ и ПЖФ” г.Чебоксары по принципу “одно окно” были подготовлены документы по приемке в эксплуатацию 30 завершенных строительством индивидуальных жилых домов и зарегистрированы права собственности граждан по ним, ведется работа по оформлению прав на земельные участки под ними.
Вместе с тем, предстоит еще большая работа по дальнейшей реализации Указа Президента Чувашской Республики от 27 декабря 2002 г. № 145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в Чувашской Республике”, необходимо начать работу по оказанию содействия в получении разрешений на организацию производства, строительство и реконструкцию объектов, оформлении прав на земельные участки, имущество, здания и сооружения, выдаче лицензий и других услуг.
Органы местного самоуправления не в полной мере осознают свою роль в реализации вышеназванных Указов, главы администраций Аликовского, Козловского, Красночетайского, Шемуршинского и Яльчикского районов недостаточное внимание уделяют развитию малого предпринимательства.
СМИ не в полной мере освещают вопросы развития малого предпринимательства в республике.
Комиссия решила:
1. Принять к сведению информацию министра юстиции Чувашской Республики В.П.Петрова о реализации Указа Президента Чувашской Республики от 27.12.2002 №145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в Чувашской Республике.
2. Минюсту Чувашии (В.П.Петрову), главам самоуправления районов и городов активизировать работу по реализации указов Президента Чувашской Республики от 27 декабря 2002 года №145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу "одно окно" в Чувашской Республике и от 3 марта 2003 года №19 "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике" с ежеквартальым рассмотрением хода их выполнения на заседаниях представительных органов местного самоуправления, коллегиях и иных совещаниях.
3. Минимуществу Чувашии (А.В.Доманину) совместно с Госкомсвязьинформом Чувашии (Д.А.Назиповым) организовать работу по разработке программы автоматизированной системы ведения единого реестра государственного, муниципального имущества и имущества крупных предприятий, не задействованных в хозяйственном обороте и обеспечить ведение этой базы данных.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов Чувашской Республики обеспечить ведение реестров свободных площадей и оборудования, передаваемых в аренду и лизинг на собственных сайтах.