Об итогах работы Министерства юстиции Чувашской Республики в 2008 году
Деятельность Министерства юстиции Чувашской Республики (далее - Министерство) в 2008 году была направлена на реализацию государственной политики в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, во взаимодействии с органами исполнительной, законодательной и судебной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
За отчетный период Министерством были подготовлены проекты:
законов Чувашской Республики
“О внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики “О государственном празднике Чувашской Республики” (от 25 апреля 2008 г. № 15);
“О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике” (от 5 мая 2008 г. № 22);
“О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Чувашской Республики” (от 17 декабря 2008 г. № 61);
“О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики” (от 17 декабря 2008 г. № 62);
“О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики” (от 18 декабря 2008 г. № 67);
“О внесении изменения в статью 7 Закона Чувашской Республики “О государственной гражданской службе Чувашской Республики”;
“О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “О муниципальной службе в Чувашской Республике”;
указов Президента Чувашской Республики
“О внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики” (от 31 марта 2008 г. № 29);
“О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 12 марта 2007 г. № 17” (от 21 апреля 2008 г. № 37);
“О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 1 сентября 2006 г. № 73” (от 19 мая 2008 г. № 49);
“О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 29 января 2002 г. № 33” (от 27 мая 2008 г. № 51);
“О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. № 94” (от 30 мая 2008 г. № 54);
“Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Чувашской Республики” (от 25 июля 2008 г. № 76);
“О Порядке заключения договора на обучение между государственным органом Чувашской Республики и гражданином в рамках профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы Чувашской Республики” (от 22 июля 2008 г. № 72);
“О внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики” (от 29 сентября 2008 г. № 100);
“О резерве управленческих кадров Чувашской Республики” (от 24 октября 2008 г. № 109);
распоряжений Президента Чувашской Республики
о внесении изменений в распоряжение Президента Чувашской Республики от 16 ноября 2006 г. № 125-рп (от 13 февраля 2008 г. № 21-рп);
о внесении изменений в распоряжения Президента Чувашской Республики от 22 ноября 2007 г. № 144-рп и от 18 ноября 2004 г. № 155-рп (от 20 февраля 2008 г. № 28-рп);
о частичном изменении распоряжения Президента Чувашской Республики от 16 ноября 2005 г. № 149-рп (от 27 мая 2008 г. N 65-рп);
о частичном изменении некоторых распоряжений Президента Чувашской Республики (от 15 августа 2008 г. № 111-рп);
об утверждении списков кандидатов в присяжные заседатели для Приволжского окружного военного суда (от 10 ноября 2008 г. № 153-рп);
об утверждении списков кандидатов в присяжные заседатели для Верховного Суда Чувашской Республики (от 25 ноября 2008 г. № 160-рп);
об изменении составов комиссий по постановке граждан на воинский учет (от 30 декабря 2008 г. № 180-рп);
постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики
“О признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики” (от 18 февраля 2008 г. № 35);
“О переносе выходного дня с 21 июня на 23 июня 2008 года” (от 12 мая 2008 г. № 125);
“Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики” (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2008 г. № 244).
“Об утверждении Положения об исчислении стажа работы работников государственных органов Чувашской Республики, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Чувашской Республики, для выплаты им ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет” (от 17 июня 2008 г. № 181);
“О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82” (от 19 сентября 2008 г. № 281);
“Об уполномоченном органе по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов”.
Принято 24 приказа Министерства юстиции Чувашской Республики об утверждении административных регламентов исполнения Министерством юстиции Чувашской Республики государственных функций. Подготовлен и направлен в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики план-график разработки административных регламентов исполнения Министерством юстиции Чувашской Республики государственных функций в 2009 году.
В 2008 году проведена юридическая экспертиза 665 проектов федеральных законов (в 2007 году - 569), 6 проектов постановлений Правительства Российской Федерации (21), 149 проектов законов Чувашской Республики (198), 44 проекта указов (36) и 30 проектов распоряжений (25) Президента Чувашской Республики, 583 проекта постановлений (481) и 254 проекта распоряжений (246) Кабинета Министров Чувашской Республики, 30 (34) проектов Соглашений.
Подготовлено 50 (25) юридических заключений на представления и протесты Прокурора Чувашской Республики на законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики, 25 (33) заключений на экспертные заключения Отдела законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Чувашской Республике Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Рассмотрено 1385 письменных обращений граждан, что на 36 % больше показателя прошлого года (1021 обращение). Рост поступивших обращений произошел за счет увеличения количества обращений по вопросам работы органов ЗАГС. В 2008 году было зарегистрировано 1204 указанных обращений, что на 42 % больше прошлогоднего показателя (850). Увеличилось количество обращений, касающихся вопросов работы органов юстиции и прокуратуры - 181, что на 44 % превышает показатель 2007 года (126).
Работники Министерства принимали активное участие в проведении информационных дней в районах и городах Чувашской Республики. В отчетном периоде состоялось 122 встречи с гражданами и трудовыми коллективами, в которых приняло участие 7172 человек. На личном приеме принято 83 человека.
Большое значение придается повышению правовой культуры граждан и совершенствованию системы подготовки юридических кадров.
25 января 2008 года в г. Чебоксары при содействии Министерства юстиции Чувашской Республики состоялось заседание Совета и Общего собрания Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России”. В ходе работы заседания были рассмотрены основные задачи и направления деятельности Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России” на 2008 год, мероприятия по созданию местных отделений Ассоциации юристов России в городских округах и муниципальных районах Чувашской Республики, а также ряд других вопросов.
28 февраля 2008 года Министерством совместно с Чувашским региональным отделением Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России” и Региональной общественной приемной Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Чувашской Республике в Комсомольском районе Чувашской Республики проведены “Правовой десант” и День правовой грамотности. В состав консультационной группы вошли представители Чувашского отделения Ассоциации юристов России, общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Чувашской Республике, органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных ведомств, преподаватели вузов, студенты-волонтеры. В ходе “Правового десанта” оказана консультационная помощь населению Комсомольского и Урмаевского сельских поселений. Состоялась публичная лекция на тему “Обеспечение жильем молодых семей”, выступления специалистов с сообщениями по темам “Договор социального найма жилого помещения” и “АПК: вопросы правового обеспечения”.
День правовой грамотности с раздачей наглядных материалов прошел на предприятиях и в организациях района, в учебных заведениях. Во встречах приняло участие более 150 человек. Консультационную помощь по различным вопросам современного законодательства получили работники ООО “Кооператор” и МОУ “Комсомольская СОШ №1”. Экспресс-консультации оказывались непосредственно на местах с использованием современных правовых систем.
В Чувашской Республике действует 7 консультационных пунктов Центра социально-правовой помощи и просвещения населения Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России”. Из них 1 пункт – на базе Аппарата Чувашского регионального отделения “Ассоциация юристов России”, 1 пункт – на базе Общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Чувашской Республике, 4 пункта на базе высших учебных заведений Чувашской Республики. 14 ноября 2008 г. в Национальной библиотеке Чувашской Республики состоялось торжественное открытие очередного консультационного пункта Центра социально-правовой помощи и просвещения населения Чувашского регионального отделения “Ассоциация юристов России”. Центр и его пункты востребованы населением Чувашии. В период с 1 октября 2007 г. по 1 октября 2008 г. дано 13 тысяч консультаций.
В рамках открытия консультационного пункта 14 ноября 2008 г. состоялась реализация совестного проекта Компании “Гарант-Чебоксары” и Чувашского отделения АЮР. В библиотеке установлен сенсорный терминал с установленной на нем справочно-правовой системы “Гарант”. Терминал обеспечит свободный доступ пользователям библиотеки к полной нормативно-правовой базе российского законодательства с консультациями и разъяснениями, нормативно-правовой базе по законодательству Чувашской Республики и разнообразной судебной практике.
Министерством юстиции Чувашской Республики в рамках проведения V Всероссийской добровольческой акции “Весенняя неделя добра” была организована “горячая линия” для оказания консультационных юридических услуг гражданам, в том числе для слабо защищенных категорий граждан, многодетных семей, ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла в области трудового, жилищного, семейного, гражданского и других областях законодательства. В период с 19 по 27 апреля 2008 г. в Министерство юстиции Чувашской Республики на “горячую линию” поступило 54 обращения граждан. По всем поступившим вопросам даны разъяснения.
В целях методического обеспечения деятельности юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления Министерством юстиции Чувашской Республики в 2008 году проведены семинары-совещания с юристами органов исполнительной власти Чувашской Республики и администраций муниципальных районов и городских округов по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и оценки коррупционных рисков.
3 декабря 2008 г. Министерством юстиции Чувашской Республики совместно с Чувашским региональным отделением Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России” и Чебоксарским кооперативным институтом (филиалом) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации “Российский университет кооперации” проведены мероприятия, посвященные Дню юриста и 15-летию принятия Конституции Российской Федерации: заседание Общего собрания Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации “Ассоциации юристов России”, межрегиональная научно-практическая конференция “Конституция Российской Федерации и проблемы модернизации общественно-политической и экономической системы российского общества”, “круглый стол” на тему “Роль юриста в современном обществе”.
Осуществлялись мероприятия в рамках республиканской целевой программы “Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2010 годах”, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 98.
Осуществлялись мероприятия в рамках обеспечения функционирования системы менеджмента качества Министерства юстиции Чувашской Республики, которая введена в действие 15 октября 2007 г. Проведены внутренние аудиты. В октябре-ноябре 2008 года проведена сертификация системы менеджмента качества Министерства юстиции Чувашской Республики, соответствующей международному стандарту ISO 9000 или национальному стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2001. По итогам проведенных мероприятий получен соответствующий Сертификат.
Реализация антикоррупционной политики
В целях обеспечения сохранения и развития положительной динамики экономического роста во всех сферах деятельности, а также в целях создания эффективных условий для недопущения коррупции в Чувашской Республике, ее влияния на деятельность государственных органов Чувашской Республики и органов местного самоуправления, на активность и эффективность бизнеса Министерством юстиции Чувашской Республики совместно с органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Прокуратурой Чувашской Республики, Верховным судом Чувашской Республики, общественными организациями осуществлялись мероприятия по реализации Закона Чувашской Республики “О противодействии коррупции” и Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007-2012 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2008 г. № 281.
В соответствии с Законом Чувашской Республики “О противодействии коррупции” и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2007 г. № 348 “О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов” органами исполнительной власти Чувашской Республики проводится экспертиза нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов на коррупциогенность. В 2008 году проведена антикоррупционная экспертиза 68 проектов законов Чувашской Республики, 49 проектов указов Президента Чувашской Республики, 417 проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики. Также проведена антикоррупционная экспертиза 157 нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, поступивших на государственную регистрацию в Министерство юстиции Чувашской Республики.
В сентябре 2008 года проведена оценка коррупционных рисков в органах исполнительной власти Чувашской Республики и ранжирование их по степени распространенности.
В целях осуществления мониторинга коррупциогенных факторов во втором полугодии 2008 года по итогам конкурсного отбора, организованного Министерством юстиции Чувашской Республики, специалистами ООО “Праксис” проведено социологическое исследование по теме “Оценка уровня восприятия коррупции”.
Проводится анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих в Чувашской Республике. Действует “горячая линия” для приема сообщений о любых фактах коррупционных проявлений в деятельности государственных и муниципальных служащих.
Осуществлялось внедрение антикоррупционных механизмов в рамках организации деятельности Министерства по размещению государственных заказов. Проводится мониторинг цен закупаемой продукции для формирования экономически обоснованной цены контракта. Проводилась оценка эффективности бюджетных расходов при проведении закупок для государственных нужд.
Проводились мероприятия в рамках реализации кадровой политики. Регулярно проводились совещания по вопросам этики, служебного поведения и формирования в трудовом коллективе обстановки нетерпимости к коррупционным действиям.
В целях обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе Чувашской Республики, а также во исполнение Плана мероприятий по снижению административных барьеров и коррупционности при проведении проверок контрольно-надзорными службами в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, одобренного решением Координационного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Кабинете Министров Чувашской Республики (протокол от 18 сентября 2008 г.), Министерством юстиции Чувашской Республики разработан проект Этического кодекса государственных гражданских служащих Чувашской Республики, который одобрен на заседании Комиссии по проведению административной реформы.
В целях привлечения общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией, вовлечения гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, формирования антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям в ноябре-декабре 2008 года Минюстом Чувашии при участии представителей Минобразования Чувашии, Минкультуры Чувашии, Прокуратуры Чувашской Республики, Агентства специальных исследований “Праксис” проведены конкурсы:
- на лучшую исследовательскую работу по антикоррупционной тематике среди студентов и преподавателей ВУЗов Чувашской Республики;
- среди журналистов печатных средств массовой информации Чувашской Республики на лучшее освещение вопросов борьбы с коррупцией.
Информация о об итогах реализации мероприятий Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007-2012 годы в 2008 году была заслушана на заседании Комиссии по проведению административной реформы 25 декабря 2008 г.
Судебная реформа
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. № 8 “О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике” Министерством осуществляется комплекс мероприятий финансового, кадрового, методического, информационного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями. На эти цели из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2008 году выделено 59411,40 тыс. руб., из них на заработную плату 25362,5 тыс .руб.
В целях своевременного и качественного отправления правосудия мировыми судьями, более полного обеспечения доступа к правосудию граждан и организаций, совершенствования деятельности аппарата мировых судей Министерством юстиции Чувашской Республики ведется целенаправленная работа по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей. Министерством разработана аналитическая ведомственная программа “Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Чувашской Республике на 2008-2011 годы” под средства, выделяемые министерству из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Министерство юстиции Чувашской Республики для размещения мировых судей в Чувашской Республике и их аппарата арендует нежилые помещения общей площадью 6922,07 кв.м , в том числе: федеральная собственность – 693,43 кв.м, республиканская – 761.39 кв.м, муниципальная – 4001,84 кв.м, частная – 1465,41 кв.м. 62 судебных участка, размещенные в арендуемых помещениях вне зданий районных судов, имеют залы судебных заседаний, архивные помещения, оснащены охранно-пожарной сигнализацией и тревожными кнопками вызова службы вневедомственной охраны.
Все мировые судьи и работники аппарата обеспечены компьютерами. На судебных участках имеется мебель, копировальные аппараты, факсы, диктофоны, телефонные аппараты. Вновь созданные и приступившие к работе в 2008 году судебные участки оргтехникой обеспечены в полном объеме. Также необходимо отметить, что на судебных участках поэтапно проходит замена морально и физически устаревшей оргтехники. В настоящее время 50 судебных участков мировых судей в районах и городах Чувашской Республики подключены к сети “Интернет”. В 2009 году в целях дальнейшего развития и совершенствования судебной системы при наличии технических возможностей (в т.ч. предоставления помещений) предусматривается подключение оставшихся 18 судебных участков мировых судей к сети “Интернет” и всех судебных участков к каналам электронной почты. Кроме того, на всех судебных участках мировых судей в Чувашской Республике установлены справочно-информационные системы “Гарант” и “Конкультант Плюс”, которые обновляются еженедельно.
В 2008 году предоставлен ряд помещений для размещения мировых судей и их аппарата. Во вновь предоставленных помещениях в г. Чебоксары по результатам проведенного открытого конкурса определены победители и ведется текущий ремонт.
Статьей 50 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым каждому лицу, осужденному за совершение преступления, предоставляется право просить о помиловании. В целях обеспечения реализации гражданами данного конституционного права, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 “О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации”, Указом Президента Чувашской Республики от 29 января 2002 г. № 33 “О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики” Министерство юстиции осуществляет организационно - техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики. В 2008 году Министерством обеспечено проведение 8 заседаний Комиссии. На рассмотрение Комиссии внесено 24 ходатайства осужденных с прошениями о помиловании. Принято решение о целесообразности применения акта помилования в отношении 2 осужденных. По остальным рассмотренным ходатайствам Комиссией большинством голосов принято решение о нецелесообразности применения к осужденным акта помилования.
В целях координации работы по профилактике правонарушений и контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений распоряжением Президента Чувашской Республики от 16 ноября 2005 г. № 149-рп создана Комиссия по профилактике правонарушений в Чувашской Республике, которая является координационным органом при Президенте Чувашской Республики. В соответствии с планом работы Комиссии на 2008 год Министерством проведены 4 заседания Комиссии. Подводились итоги работы комиссий по профилактике правонарушений муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики за 2008 год.
В 2008 году комиссиями на территории Чувашской Республики проведено более 4935 различных профилактических мероприятий. Состоялось 116 заседаний комиссий в районах и городах республики, 2841 собрание по месту жительства граждан. На учет в комиссиях поставлено 6745 человек, из них 3115 несовершеннолетних. Проверено 14517 подучетных лиц. Выявлено более 1400 семей, находящихся в социально опасном положении. Вопросы профилактики правонарушений, деятельности комиссий регулярно освещались в средствах массовой информации. В 2008 году прозвучало 1706 выступлений в СМИ по проблемам профилактики правонарушений.
Деятельность административных комиссий
Во исполнение Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. № 17 “Об административных комиссиях”, Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 “О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 сентября 2003 г. № 212 “Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющем контроль за исполнением переданных административным комиссиям государственных полномочий” Министерством осуществлялся контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики на создание и обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Административными комиссиями муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики рассмотрено 10892 (в 2007 году – 10768) материалов об административных правонарушениях, наложено 5483 денежных штрафов на сумму 2734,9 тыс. руб. (3264,4 тыс. руб.), взыскано в бюджеты районов и городов 1784,7 тыс. руб. (1883,2 тыс. руб.). Всего рассмотрено материалов об административных правонарушениях по следующим видам правонарушений:
-ст.10 (Нарушение правил благоустройства территорий города и других населенных пунктов) - 6931,
-ст.10.1 (Нарушения в области погребения и похоронного дела) - 1,
-ст.11 (Загрязнение территорий в населенных пунктах, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств) - 1543,
-ст.12 (Нарушение правил наружного оформления, содержания и эксплуатации средств художественного оформления) - 8,
-ст.15 ч.1 (Нарушение правил содержания собак и иных домашних животных) - 307,
-ст.17 (Нарушение порядка размещения объектов мелкорозничной торговли) - 2070,
-ст.21.1 (Незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников в населенных пунктах) - 11,
-ст.24.1 (Допущение пребывания детей до 16 лет в помещениях, занимаемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими коммерческую деятельность в сфере развлечений (досуга)) – 1,
-ст.28 (Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, и использования указанного объекта) – 3,
-ст.32.1 (Осуществление автомобильным транспортом маршрутных пассажирских перевозок без договора на осуществление пассажирских перевозок с уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики или органом местного самоуправления и паспорта автобусного маршрута) – 16,
-ст.32.2 (Нарушение установленной схемы маршрута автобуса) – 1.
В 2008 году наибольше количество материалов об административных правонарушениях рассмотрено административными комиссиями Калининского района г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, , Московского и Ленинского районов г. Чебоксары, г. Алатырь. За указанный период наибольшие суммы денежных штрафов взысканы в бюджеты районов и городов административными комиссиями Ленинского, Московского и Калининского районов г. Чебоксары, г. Новочебоксарск.
Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики. Учет и систематизация законодательства Чувашской Республики
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. № 77 “О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики” продолжалась работа по осуществлению контроля за соответствием ведомственных нормативных актов действующему законодательству, осуществлялось ведение реестра государственной регистрации ведомственных нормативных актов, мониторинг представления нормативных правовых актов органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.
Всего за отчетный период в Министерство на государственную регистрацию представлено 157 ведомственных нормативных правовых актов, из них зарегистрировано - 105, отказано в регистрации - 52. На опубликование в установленном порядке направлены все зарегистрированные нормативные акты.
На сайте Министерства размещен электронный вариант реестра государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. № 94 “О едином банке нормативных правовых актов Чувашской Республики”, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июня 2003 г. № 134 “Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики” проводилась работа по ведению единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики. За отчетный период в Единый банк включено 405 нормативных правовых актов органов государственной власти Чувашской Республики.
Государственная гражданская служба
Ведется работа по реализации Закона Чувашской Республики “О государственной гражданской службе Чувашской Республики”. В соответствии с Планом разработки проектов нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Чувашской Республики, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2004 г. № 410-р, подготовлена и обновляется соответствующая нормативная правовая база Чувашской Республики.
В 2008 году были приняты следующие указы Президента Чувашской Республики:
от 25 июля 2008 г. № 76 “Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Чувашской Республики”;
от 22 июля 2008 г. № 72 “О Порядке заключения договора на обучение между государственным органом Чувашской Республики и гражданином в рамках профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы Чувашской Республики”;
от 24 октября 2008 г. № 109 “О резерве управленческих кадров Чувашской Республики”.
Также подготовлен проект закона Чувашской Республики “О внесении изменения в статью 7 Закона Чувашской Республики “О государственной гражданской службе Чувашской Республики”, предусматривающий изменение квалификационных требований к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности в отношении должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики старшей группы.
Для формирования аттестационных, конкурсных и иных комиссий в органах исполнительной власти Чувашской Республики сформирована и регулярно обновляется база данных независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, для формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, аттестационной комиссии по проведению аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликтов интересов.
В целях обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе Чувашской Республики разработан Этический кодекс государственных гражданских служащих Чувашской Республики, который был одобрен 25 декабря 2008 г. Комиссией по проведению административной реформы.
Этический кодекс государственных гражданских служащих Чувашской Республики представляет собой систему этических норм, требований добросовестного служебного поведения государственных гражданских служащих Чувашской Республики. Этическим кодексом определены основные этические принципы, которые должны соблюдать государственные гражданские служащие Чувашской Республики, независимо от замещаемой должности государственной гражданской службы Чувашской Республики; этические ценности, которыми должны руководствоваться в своей профессиональной служебной деятельности государственные гражданские служащие Чувашской Республики и ряд иных положений. Положения Этического кодекса носят рекомендательный характер для всех государственных гражданских служащих Чувашской Республики.
Этический кодекс размещен в разделе “Государственная гражданская служба Чувашской Республики” на сайте Министерства, а также направлен в государственные органы Чувашской Республики.
Реформирование местного самоуправления и работа в системе “Интранет - Чувашия”
В республике продолжается реформирование местного самоуправления. На сайте Министерства создан и поддерживается раздел “Развитие местного самоуправления”.
Учитывая текущие изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, Законом Чувашской Республики от 05 мая 2008 г. № 22 внесены соответствующие изменения в Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 “Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике”.
В соответствии с требованиями федерального законодательства принят Закон Чувашской Республики от 18 декабря 2008 г. № 67 “О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики”. Данным Законом Чувашской Республики установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики, в том числе определяется информация, подлежащая включению в регистр, и регламентируется порядок информационного взаимодействия при формировании и ведении регистра.
В рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления в 2008 году проведены семинары-совещания с юристами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по темам:
- “Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов Чувашской Республики и их проектов. Оценка коррупционных рисков в органах местного самоуправления Чувашской Республики”;
- “Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чувашской Республики”.
В целях реализации Указа Президента Чувашской Республики от 15 июля 2003 г. № 67 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Чувашской Республики”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 января 2004 г. № 25 “Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти Чувашской Республики”, распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 февраля 2004 г. № 32-р принят Административный регламент исполнения Министерством юстиции Чувашской Республики государственной функции по разработке для средств массовой информации, размещения в сети Интернет информации о состоянии и развитии юстиции в Чувашской Республике и брачно-семейных отношениях, деятельности Министерства юстиции Чувашской Республики” (утвержден приказом Министерства юстиции Чувашской Республики от 20 июня 2008 г. № 40-о). Продолжалась работа в информационно-коммуникационной системе “Интранет-Чувашия” по размещению информации о состоянии и развитии юстиции в Чувашской Республике, о деятельности Министерства. Назначены ответственные за размещение сведений.
Организация дела записи актов гражданского состояния
В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ “Об актах гражданского состояния” в отчетном периоде осуществлялась работа в сфере регистрации актов гражданского состояния. В 2008 году в отдел ЗАГС поступило 15543 корреспонденции (в 2007 году – 15417). Рассмотрено заявлений граждан и запросов организаций – 1201 (980), в том числе выдано 3 (12) повторных свидетельства, справок – 11 (14), 99 (87) копий записей актов гражданского состояния, 315 (151) извещений об отсутствии записи акта гражданского состояния. Легализовано путем проставления апостиля 204 (206) документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. По 14042 (14142) извещениям органов ЗАГС, выпискам из решений судов внесены изменения и дополнения во вторые экземпляры записей актов гражданского состояния.
Во исполнение Закона Чувашской Республики “О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 г. № 321 “Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, обеспечивающем государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Чувашской Республики” проводилась работа по контролю за работой отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов, анализ состояния дел по регистрации ими актов гражданского состояния. Проверена работа всех отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики. В ходе проверок оказывалась практическая и методическая помощь.
Организовано и проведено 4 совещания с руководителями органов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов, на которых обсуждены итоги деятельности органов ЗАГС в Чувашской Республике за 2007 и определены задачи на 2008 год, проанализирована практика работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере регистрации актов гражданского состояния, заслушаны отчеты руководителей отделов ЗАГС Аликовского и Канашского районов о ходе проведения мероприятий, посвященных Году семьи и Году добрых дел, обсуждены вопросы укрепления материальной базы и создания условий для улучшения работы органов ЗАГС в Чувашской Республике.
В целях повышения профессионализма и творческого потенциала работников органов ЗАГС в Чувашской Республике, улучшения качества и культуры обслуживания населения, повышения роли семейных ритуалов и выявления лучших отделов ЗАГС и лучших работников организовано проведение республиканских конкурсов на лучший отдел ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики и лучший торжественный обряд бракосочетания, подведены их итоги.
Разработана и утверждена аналитическая ведомственная программа “Развитие органов записи актов гражданского состояния в Чувашской Республике”, четыре административных регламента по исполнению Министерством юстиции Чувашской Республики государственных функций.
Велась работа по пополнению, актуализации и сохранности республиканской базы записей актов гражданского состояния с 1995 года по 2008 год. Проведена работа по формированию электронного архива записей актов гражданского состояния по республике за 1994 год.
Продолжалась работа в рамках реализации проекта ФЦП “Электронная Россия” по формированию и актуализации республиканской базы записей актов гражданского состояния на основе ежемесячной информации отделов ЗАГС Чувашской Республики.
Проблемные вопросы, требующие решения на федеральном и республиканском уровне и пути их решения
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 151-ФЗ “О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации” изменено количество мировых судей в Чувашской Республике с 60 до 68. С учетом этого принят Закон Чувашской Республики от 15 ноября 2007 г. № 74 “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике”, предусматривающий изменение границ судебных участков и размещение дополнительно выделенных восьми судебных участков мировых судей в Чувашской Республике в городе Чебоксары – по 2 судебных участка в каждом районе города, 1 – в городе Новочебоксарск и 1 – в Моргаушском районе республики. Министерством проводится комплекс мероприятий финансового, кадрового, методического, информационного характера, направленных на создание условий для обеспечения функционирования вновь созданных судебных участков.
В настоящее время ведутся работы по подбору помещений для размещения судебных участков. При этом в соответствии со статьей 3 Закона Чувашской Республики “О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике” от 12 мая 2000 г. № 8 мировой судья должен размещаться в удобном для осуществления правосудия и доступном для населения помещении, в границах территории административно-территориальной единицы. Помещение, предоставляемое районной (городской) администрацией, должно соответствовать санитарно-техническим нормам и правилам, иметь зал судебного заседания, кабинет судьи, кабинет секретаря судебного заседания (приемную), совещательную комнату, помещения для канцелярии, архива, конвоя, подсудимых, для охраны (приставов по ОУПДС) и участников судебного процесса (комнату для ознакомления с материалами дела).
Вместе с тем по состоянию на 1 января 2009 г. не решен вопрос о предоставлении нежилых помещений для размещения следующих судебных участков мировых судей:
1. судебный участок № 8 Ленинского района г.Чебоксары
2. судебный участок № 9 Калининского района г.Чебоксары.
Первое обращение с просьбой о выделении помещений для вновь созданных судебных участков мировых судей в Чувашской Республике было направлено в адрес администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в сентябре 2007 года (в 2008 году направлено 7 обращений, из них 1 – председателю Чебоксарского городского собрания депутатов).
В связи с увеличением количества дел рассматриваемых мировыми судьями (200-350 дел ежемесячно) считаем необходимым введение дополнительно в штат аппарата мирового судьи должности ведущего специалиста 2 разряда.
Кроме того необходимо выделение финансовых средств на приобретение знаков почтовой оплаты, оплату ремонта и аренды помещений, услуг связи, в том числе “Интернет”, установки информационно-правовых систем “Гарант” и “Консультант”, оплаты услуг по обеспечению деятельности вневедомственной охраны по охране помещений судебных участков в связи с их удорожанием.
Несмотря на неоднократные обращения Министерства в адрес Минфина Чувашии с просьбой о выделении дополнительного финансирования для обеспечения деятельности мировых судей в Чувашской Республике при подготовке проекта закона Чувашской Республики “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов” выделение денежных средств на обеспечение деятельности мировых судей не предусмотрено. В сентябре т.г. денежные средства, предусмотренные в 2008 году на приобретение знаков почтовой оплаты, предназначенных для обеспечения судопроизводства мировыми судьями в Чувашской Республике израсходованы в полном объеме. В целом по состоянию на 31 декабря 2008 г. кредиторская задолженность составила 5233,5 тыс.рублей, в том числе по аппарату мировых судей - 4808, 3 тыс.рублей. Таким образом ставится под угрозу работа мировых судей, сохранность имущества и документов.
Основные задачи Министерства юстиции Чувашской Республики
Продолжить работу по:
проведению юридической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, вносимых министерствами и иными органами исполнительной власти Чувашской Республики на рассмотрение Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики;
разработке и реализации законодательства в сфере юстиции, относящейся к ведению Чувашской Республики, местного самоуправления, республиканской государственной гражданской и муниципальной службы в Чувашской Республике, административной реформы, регистрации актов гражданского состояния;
обеспечению проведения государственной политики в области управления государственной гражданской службой Чувашской Республики, административной реформы;
методическому руководству и координации работ органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления по реализации государственной политики по проведению реформы местного самоуправления, реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;
реализации мероприятий республиканской целевой программы “Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 – 2010 годах”, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 98;
разработке направлений, форм и методов антикоррупционной политики в Чувашской Республике, реализации мероприятий Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской республике на 2007-2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82;
дальнейшей активизации правового просвещения и информатизации в сфере юстиции граждан и юридических лиц;
формированию и ведению единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики, государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер;
обеспечению координации работы и контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики на создание и обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
обеспечению проведения государственной политики в сфере регистрации актов гражданского состояния, находящейся в ведении Чувашской Республики, оказанию практической помощи органам ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, продолжению работы в рамках реализации проекта ФЦП “Электронная Россия”, правовому просвещению граждан в области семейного законодательства;
передаче средств органам местного самоуправления из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2009 году;
обеспечению контроля за использованием переданных органам местного самоуправления из республиканского бюджета Чувашской Республики субвенций на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях и на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2009 году;
обеспечению деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики;
обеспечению деятельности Комиссии по профилактике правонарушений в Чувашской Республике;
реализация мероприятий в соответствии с документами системы менеджмента качества Министерства юстиции Чувашской Республики, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 – 2001;
реализации государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, а также подбора и расстановки кадров аппарата мировых судей Чувашской Республики.