Об итогах работы Министерства юстиции Чувашской Республики в I полугодии 2009 года
Деятельность Министерства юстиции Чувашской Республики (далее - Министерство) в I полугодии 2009 года была направлена на реализацию государственной политики в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, во взаимодействии с органами исполнительной, законодательной и судебной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
За отчетный период Министерством были подготовлены проекты:
законов Чувашской Республики
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской Республики» (от 2 февраля 2009 г. № 3);
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (от 31 марта 2009 г. № 15);
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики» (от 31 марта 2009 г. № 20);
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции» (от 31 марта 2009 г. № 21);
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике» (от 31 марта 2009 г. № 22);
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики в связи с внесением изменением в законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах»;
указов Президента Чувашской Республики
«О внесении изменения в Указ Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. № 77» (от 10 марта 2009 г. № 11);
«О внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики» (от 30 марта 2009 г. № 15);
«О внесении изменений в отдельные указы Президента Чувашской Республики» (от 5 мая 2009 г. № 22);
«О внесении изменения в Указ Президента Чувашской Республики от 29 января 2002 г. № 33» (от 22 июня 2009 г. № 39);
«Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (от 29 июня 2009 г. № 42);
«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (от 29 июня 2009 г. № 43);
«О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чувашской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (от 29 июня 2009 г. № 44);
«Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Чувашской Республики и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования»;
постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики
«Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Чувашской Республики, имеющим ненормированный служебный день» (от 11 марта 2009 г. № 67);
«О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики» (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 мая 2009 г. № 156);
«О предоставлении государственным гражданским служащим Чувашской Республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
В соответствии с утвержденным Планом-графиком разработки административных регламентов исполнения Министерством юстиции Чувашской Республики государственных функций в 2009 году за отчетный период 2009 года Министерством утверждены приказами административные регламенты исполнения Министерством юстиции Чувашской Республики государственных функций:
по разработке для Кабинета Министров Чувашской Республики предложений к проекту Республиканского соглашения о социальном партнерстве, плану мероприятий по его реализации (приказ от 21 апреля 2009 г. № 33-о);
по контролю на основании выездных проверок в органах исполнительной власти Чувашской Республики выполнения работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в органах исполнительной власти Чувашской Республики (приказ от 2 апреля 2009 г. № 26-о);
по обобщению и анализу практики подготовки и принятия нормативных правовых актов муниципальных образований в сфере развития местного самоуправления для ее дальнейшего распространения (приказ от 7 мая 2009 г. № 34-о);
по контролю за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, прошедших государственную регистрацию (приказ от 15 мая 2009 г. № 36-о);
по заключению в соответствии с действующим законодательством соглашений и договоров, протоколов о сотрудничестве и взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, контролю их выполнения (приказ от 11 июня 2009 г. № 47-о);
по обобщению и анализу практики государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, для Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики и органов исполнительной власти Чувашской Республики (приказ от 22 июня 2009 г. № 49-о).
Разработаны и проходят процедуру согласования проекты следующих административных регламентов:
по организации проведения органами исполнительной власти Чувашской Республики мониторинга коррупции в Чувашской Республике;
по разработке политики информатизации в сфере юстиции, местного самоуправления, государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике, регистрации актов гражданского состояния;
по разработке в установленном порядке проектов соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в сфере юстиции, контролю их выполнения;
по разработке предложений для органов исполнительной власти Чувашской Республики по формированию бюджетных показателей по мероприятиям, финансируемым из республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
В I полугодии 2009 года проведена юридическая экспертиза 228 проектов федеральных законов (в аналогичном периоде 2008 года - 343), 4 проекта постановлений Правительства Российской Федерации (3), 66 проектов законов Чувашской Республики (85), 9 проектов указов (19) и 10 проектов распоряжений (16) Президента Чувашской Республики, 246 проектов постановлений (288) и 10 проектов распоряжений (127) Кабинета Министров Чувашской Республики, 16 (21) проектов Соглашений. Все поступающие в Министерство проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики, разрабатываемые органами исполнительной власти Чувашской Республики, прошли антикоррупционную экспертизу.
Подготовлено 20 (30) юридических заключений на представления и протесты Прокурора Чувашской Республики на законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики, 2 (16) заключения на экспертные заключения Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому Федеральному округу в Чувашской Республике.
В I полугодии 2009 г. в адрес Министерства поступило 779 письменных обращений граждан, что на 12,1 % больше показателя прошлого года (695 обращений). Наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами работы органов ЗАГС - 677 обращений. Это составляет 87 процентов от общего количества поступившей почты. 102 обращения касалось работы органов юстиции и прокуратуры (13 %). Из общего количества обращений, поступивших в адрес Министерства юстиции Чувашской Республики, 80 обращений граждан (10,3 %) взяты на контроль и рассмотрены структурными подразделениями министерства в установленный срок. На 83 письменных обращения граждан даны разъяснения по поставленным заявителями вопросам (10,7 %), по 679 обращениям приняты положительные решения (87,2 %), 33 обращения направлены в другие организации для окончательного рассмотрения (4,2 %), одно обращение оставлено без ответа (0,1 %).
На прием к министру юстиции обратилось 13 человек, к заместителям министра – 45, к руководителям структурных подразделений - 24 (без учета приема граждан во время единых информационных дней). Всего на приеме в Минюсте Чувашии было зарегистрировано 82 человека.
Работники Министерства принимали активное участие в проведении информационных дней в районах и городах Чувашской Республики. В отчетном периоде состоялась 51 встреча с гражданами и трудовыми коллективами, в которых приняло участие 3214 человек. На личном приеме принято 23 человека.
Большое значение придается повышению правовой культуры граждан и совершенствованию системы подготовки юридических кадров.
В Чувашской Республике действует 7 консультационных пунктов Центра социально-правовой помощи и просвещения населения Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Из них 1 пункт – на базе Аппарата Чувашского регионального отделения «Ассоциация юристов России», 1 пункт – на базе Общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Чувашской Республике, 1 пункт – на базе Национальной библиотеки Чувашской Республики, 4 пункта на базе высших учебных заведений Чувашской Республики.
В I полугодии 2009 г. Министерством юстиции Чувашской Республики совместно с Чувашским региональным отделением Ассоциации юристов России, Государственным учреждением культуры «Национальная библиотека Чувашской Республики», Верховным Судом Чувашской Республики, органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Нотариальной Палатой Чувашской Республики, другими органами проведены следующие мероприятия:
13 февраля 2009 г. - обучающий семинар «Актуальные вопросы применения трудового законодательства в Чувашской Республике в условиях финансового кризиса». Общее количество участников семинара составило более 120 человек;
27 февраля 2009 г. - «правовой час» на тему: «Порядок обращения в суд». Общее количество слушателей составили более 60 человек. Выступающие подробно, доступно и на высоком профессиональном уровне осветили вопросы порядка обращения в суды общей юрисдикции, вопросы подсудности, общие требования к составлению исковых заявлений, вопросы уплаты государственной пошлины и другие;
6 марта 2009 г. - «час правового просвещения» на тему: «Новое в законодательстве». Были освещены вопросы, касающиеся принятого в феврале текущего года законодательства в области государственного управления, финансов и торговли. Также были озвучены принятые законы и нормативные правовые акты в таких областях, как конституционный строй, гражданское право, бухгалтерский учет и статистика. Была оказана бесплатная правовая помощь 10 гражданам;
20 марта 2009 г. - «час правового просвещения» на тему: «Конституционное и административное право». Была оказана бесплатная правовая помощь 9 гражданам;
27 марта 2009 г. - консультации жителям Чувашской Республики по различным правовым вопросам. Консультации по вопросам семейного, жилищного, трудового, пенсионного и наследственного права получили 14 граждан;
10 апреля 2009 г. - правовой час на тему: «Наследование по завещанию и закону». Общее количество участников составило более 80 человек. Присутствующие были ознакомлены с общими положениями о наследовании, с основными положениями институтов наследования по завещанию и по закону (отмена и изменение завещания, наследование по праву представления, право на обязательную долю в наследстве, порядок нотариального удостоверения завещания и другие). Рассмотрены вопросы принятия наследства. Прозвучала информация о порядке передачи пенсионных накоплений по наследству;
В мае 2009 г. оказывались консультации гражданам по социальным вопросам, а также по вопросам исполнительного производства, уголовного права и процесса, гражданского права и процесса.
С 1 декабря 2008 года в Российской Федерации реализуется Проект сотрудничества Европейского союза с Россией «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации». Партнером данного Проекта является Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Реализует Проект Компания «Atos Origin», Бельгия. 12 марта 2009 г. на заседании Руководящего Комитета Проекта, посвященном его открытию и презентации, принято окончательное решение об участии в Проекте Чувашской Республики как пилотного субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий Проекта. Общей целью Проекта является укрепление верховенства закона и правового государства в Российской Федерации посредством поддержки равного для всех и открытого доступа к правосудию.
23 и 24 июня 2009 г. в г. Чебоксары состоялся международный семинар Проекта «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», а также заседание Наблюдательного Совета Проекта. Основными задачами семинара являлись ознакомление с подготовленными экспертами Проекта документами по вопросам оказания квалифицированной и бесплатной юридической помощи, совершенствования института примирительных процедур и посредничества (медиации), совершенствования внесудебного разрешения возникающих из публично-правовых отношений административных споров с органами исполнительной власти. Общее количество участников международного семинара составило 60 человек.
В целях методического обеспечения деятельности юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления Министерством юстиции Чувашской Республики в I полугодии 2009 года проведены следующие семинары-совещания:
19 марта 2009 г. во исполнение Плана мероприятий по проведению в 2009 году в Чувашской Республике Года земледельца, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2008 г. № 409, проведен семинар на тему «Правовые основы оборота земель сельскохозяйственного назначения». В ходе семинара были освещены основные положения Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закона Чувашской Республики от 1 июня 2004 г. № 11 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике», а также рассмотрены проблемы, связанные с реализацией данных законов.
28 апреля 2009 г. проведен семинар-совещание с юристами органов исполнительной власти Чувашской Республики по темам: - вопросы нормотворчества в рамках реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; - вопросы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов.
Осуществлялись мероприятия в рамках республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2010 годах», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 98.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. № 225 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики» уполномоченным органом по реализации антикоррупционной политики в Чувашской Республике определено Министерство юстиции Чувашской Республики. Осуществлялись мероприятия в рамках Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской Республике на 2007-2010 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 года № 82. Проводилось совершенствование нормативной правовой базы Чувашской Республики в сфере противодействия коррупции, приведение ее в соответсвие федеральному законодательству. Разработаны и направлены органам исполнительной власти Чувашской Республики Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Осуществлялись мероприятия в рамках обеспечения функционирования системы менеджмента качества Министерства юстиции Чувашской Республики, которая введена в действие 15 октября 2007 г. Проведены внутренние аудиты. Система менеджмента качества Министерства юстиции Чувашской Республики признана соответствующей стандарту ГОСТ Р ИСО 9001-2001. 2 февраля 2009 г. Министерство получило сертификат и знак соответствия международному стандарту качества ГОСТ Р ИСО 9001-2001 ассоциации «Русский регистр» и знак соответствия международного образца IQNet (The International Certification Network).
Судебная реформа
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. № 8 «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике» Министерством осуществляется комплекс мероприятий финансового, кадрового, методического, информационного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями. На эти цели из республиканского бюджета Чувашской Республики в I полугодии 2009 года выделено 31365,34 (в аналогичном периоде прошлого года - 32427,45 тыс. руб.).
Заключены договоры на оказание коммунальных и иных услуг, связанных с арендой помещений для судебных участков. Мировые судьи и аппараты мировых судей обеспечены мебелью, компьютерами и оргтехникой, бланками форм статистической отчетности и делопроизводства, канцелярскими товарами. Судебные участки обеспечены охранной и пожарной сигнализацией. Осуществлены информатизация участков мировых судей с применением современных информационных технологий, обеспечение оперативного доступа мировых судей и их аппаратов к базам данных по действующему законодательству и судебной практике, созданы автоматизированные рабочие места, оснащенные централизованными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами. Судебные участкив мировых судей в районах и городах Чувашской Республики подключены к сети «Интернет».
Размещены в новых помещениях мировые судьи: судебных участков №№ 7, 9 Московского района г.Чебоксары (г.Чебоксары, ул.Промышленная, д.7а); судебного участка № 7 Ленинского района г.Чебоксары (г.Чебоксары, ул.Бабушкина, д. 8); судебного участка № 8 Калининского района г.Чебоксары (г.Чебоксары, ул.Кадыкова, д. 16).
Подписан договор безвозмездного использования нежилых помещений общей площадью 403,1 кв.м по адресу: г.Шумерля, ул.Октябрьская, д. 23 для размещения судебных участков №№ 1, 2 г.Шумерля Чувашской Республики. Проведен ремонт системы отопления и текущий ремонт помещений.
Завершен текущий ремонт нежилых помещений общей площадью 124,3 кв.м. по ул.Николаева, д. 17. В данном помещении размещен вновь созданный судебный участок № 8 Ленинского района г.Чебоксары. Также завершен текущий ремонт нежилых помещений общей площадью 113,9 кв.м по адресу: г.Чебоксары, ул.Гузовского, д. 14, где размещен судебный участок № 8 Московского района г.Чебоксары. Выделено нежилое помещение для размещения судебного участка №9 Калининского района общей площадью 211 кв.м по адресу: г.Чебоксары, ул.Пролетарская, д. 16.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 25 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О мировых судьях в Чувашской Республике», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 октября 2004 г. № 264 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющем прием и увольнение работников аппарата мирового судьи» осуществлялась работа по приему и увольнению работников аппарата мирового судьи.
По предварительным подсчетам за I полугодие 2009 года мировыми судьями в Чувашской Республике рассмотрено 94742 (в аналогичном периоде 2008 года - 67218) уголовных, гражданских и административных дел, а также других материалов. Количество уголовных дел, рассмотренных мировыми судьями, составило 3162 (в аналогичном периоде 2008 года - 3228). Количество гражданских дел - 72571 (в аналогичном периоде 2008 года - 43567). Количество административных дел - 16763 (в аналогичном периоде 2008 года - 16756). Наблюдается увеличение общего количества рассмотренных дел по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 1,4 раза.
Статьей 50 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым каждому лицу, осужденному за совершение преступления, предоставляется право просить о помиловании. В целях обеспечения реализации гражданами данного конституционного права, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», Указом Президента Чувашской Республики от 29 января 2002 г. № 33 «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики» Министерство юстиции осуществляет организационно - техническое обеспечение деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики. В I полугодии 2009 года Министерством обеспечено проведение 6 заседаний Комиссии, в том числе одно выездное заседание в ФБУ «Исправительная колония № 1». На рассмотрение Комиссии вынесено 16 ходатайства осужденных с прошениями о помиловании.
В целях координации работы по профилактике правонарушений и контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений распоряжением Президента Чувашской Республики от 16 ноября 2005 г. № 149-рп создана Комиссия по профилактике правонарушений в Чувашской Республике, которая является координационным органом при Президенте Чувашской Республики. В соответствии с планом работы Комиссии на 2009 год Министерством проведены 2 заседания Комиссии, в том числе выездное расширенное заседание Комиссии в зале заседаний Администрации Московского района г.Чебоксары.
Подведены итоги работы комиссий по профилактике правонарушений муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики за I полугодие 2009 года. За этот период комиссиями на территории Чувашской Республики проведено более 3170 различных профилактических мероприятий. Состоялось 60 заседаний комиссий в районах и городах республики, 1530 собраний по месту жительства граждан. На учет в комиссиях поставлено 4112 человек, из них 1087 несовершеннолетних. Проверено 6089 подучетных лиц. Выявлено более 1088 семей, находящихся в социально опасном положении.
Вопросы профилактики правонарушений, деятельности комиссий регулярно освещались в средствах массовой информации. За I полугодие 2009 года прозвучало 975 выступлений в СМИ по проблемам профилактики правонарушений.
Деятельность административных комиссий
Во исполнение Закона Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. № 17 «Об административных комиссиях», Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 сентября 2003 г. № 212 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющем контроль за исполнением переданных административным комиссиям государственных полномочий» Министерством осуществлялся контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики на создание и обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
За I полугодие 2009 года административными комиссиями муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики рассмотрено 6338 материалов об административных правонарушениях, что на 99 материалов меньше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (АППГ). Наложены денежные штрафы на сумму 1180,7 тыс. руб. (АППГ – 1751,2 тыс.руб.), взысканы в бюджеты районов и городов 465,4 тыс. руб. (АППГ – 846,1 тыс.руб.), что составляет 39% (АППГ – 48,3%) от общей суммы наложенных денежных штрафов.
Материалы рассматривались по следующим видам правонарушений:
-ст.10 (Нарушение правил благоустройства территорий города и других населенных пунктов) - 4540 (АППГ – 2769), что составляет 71,6% от общего количества рассмотренных материалов;
-ст.10-1 (Нарушение в области погребения и похоронного дела) – 0 (АППГ – 0);
-ст.11 (Загрязнение территорий в населенных пунктах, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств) – 802 (АППГ - 624);
-ст.12 (Нарушение правил наружного оформления, содержания и эксплуатации средств художественного оформления) – 3 (АППГ – 12);
-ст.15ч.1 (Нарушение правил содержания собак и иных домашних животных) – 124 (АППГ – 89);
-ст.17 (Нарушение порядка размещения объектов мелкорозничной торговли) - 835 (АППГ – 1107);
-ст.20-1 (Нарушение правил пользования водными объектами) - 5 (АППГ-0):
-ст.21-1 (Незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников в населенных пунктах) – 1 (АППГ – 5);
-ст.24-1 (Допущение пребывания детей до 16 лет в помещениях, занимаемых в сфере развлечений) – 0 (АППГ – 3);
-ст.28 (Нарушения порядка распоряжения объектом нежилого фонда) – 0 (АППГ-0);
-ст.29 (Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) республиканского и местного значения, их территорий и зон охраны - 0 (АППГ-0);
-ст.30 (Безбилетный проезд) - 0 (АППГ-0);
-ст.31 (Нарушение правил провоза багажа) – 0 (АППГ-0);
-ст.32-1 (Осуществление автомобильным транспортом маршрутных пассажирских перевозок без паспорта автобусного маршрута) – 11, (АППГ – 0);
-ст.32-2 (Несоблюдение установленной схемы движения автобуса на маршруте) - 15, (АППГ- 0).
За I полугодие 2009 года наибольше количество материалов об административных правонарушениях рассмотрено административными комиссиями Калининского, Московского, Ленинского районов г. Чебоксары, г. Новочебоксарск. За указанный период наибольшие суммы денежных штрафов взысканы в бюджеты районов и городов административными комиссиями Ленинского, Московского и Калининского районов г. Чебоксары.
Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики. Учет и систематизация законодательства Чувашской Республики
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. № 77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» продолжалась работа по осуществлению контроля за соответствием ведомственных нормативных актов действующему законодательству, осуществлялось ведение реестра государственной регистрации ведомственных нормативных актов, мониторинг представления нормативных правовых актов органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.
Всего за отчетный период в Министерство на государственную регистрацию представлено 111 (АППГ – 75) ведомственных нормативных правовых актов, из них зарегистрировано – 77 (АППГ – 37), отказано в регистрации – 34 (АППГ – 38). На опубликование в установленном порядке направлены все зарегистрированные нормативные акты.
На сайте Министерства размещен электронный вариант реестра государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. № 94 «О едином банке нормативных правовых актов Чувашской Республики», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июня 2003 г. № 134 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики» проводилась работа по ведению единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики. За отчетный период в Единый банк включено 342 нормативных правовых акта. Из них 141 нормативных правовых актов органов государственной власти Чувашской Республики и 201 актов органов местного самоуправления, представленных в Минюст Чувашии в текущем периоде.
Государственная гражданская служба
Велась работа по реализации Закона Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской Республики». В соответствии с Планом разработки проектов нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Чувашской Республики, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2004 г. № 410-р, и изменениями федерального законодательства о государственной гражданской службе обновляется соответствующая нормативная правовая база Чувашской Республики.
2 февраля 2009 г. Законом Чувашской Республики № 3 внесены изменения в Закон Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской Республики» в части изменения квалификационных требований к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности в отношении должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики старшей группы, а также в части приведения положений, предусматривающих представление государственным гражданским служащим Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
11 марта 2009 г. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 67 утверждены Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Чувашской Республики, имеющим ненормированный служебный день.
29 июня 2009 года были приняты следующие указы Президента Чувашской Республики:
- «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (№ 42);
- «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (№ 43);
- «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чувашской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чувашской Республики, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (№ 44).
В отчетный период подготовлен проект указа Президента Чувашской Республики «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Чувашской Республики, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Чувашской Республики и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования».
Для формирования аттестационных, конкурсных и иных комиссий в органах исполнительной власти Чувашской Республики сформирована и регулярно актуализируется база данных независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой, для формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, аттестационной комиссии по проведению аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики и урегулированию конфликтов интересов.
Информация по вопросам государственной гражданской службы Чувашской Республики размещена в разделе «Государственная гражданская служба Чувашской Республики» на сайте Министерства юстиции Чувашской Республики.
Реформирование местного самоуправления и работа в системе «Интранет – Чувашия»
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 15 внесены соответствующие изменения в Закон Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».
В связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработан проект изменений в устав муниципального района (городского округа).
Также в отчетный период по вопросу об изменении структуры формирования органов местного самоуправления на предстоящих выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике в 2010 году подготовлены проекты внесения изменений в уставы муниципального района (городского округа), городского поселения (в части изменения порядка избрания главы муниципального образования).
В рамках оказания методической помощи юридическим службам органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления 19 марта 2009 г. проведен семинар-совещание с участием юристов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по теме: «Правовые основы оборота земель сельскохозяйственного назначения».
На сайте Министерства создан и поддерживается раздел «Развитие местного самоуправления».
В целях реализации Указа Президента Чувашской Республики от 15 июля 2003 г. № 67 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Чувашской Республики», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 января 2004 г. № 25 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти Чувашской Республики», распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 февраля 2004 г. № 32-р в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Чувашской Республики государственной функции по разработке для средств массовой информации, размещения в сети Интернет информации о состоянии и развитии юстиции в Чувашской Республике и брачно-семейных отношениях, деятельности Министерства юстиции Чувашской Республики, утвержденным приказом Министерства юстиции Чувашской Республики от 20 июня 2008 г. № 40-о, продолжалась работа в информационно-коммуникационной системе «Интранет-Чувашия» по размещению информации о состоянии и развитии юстиции в Чувашской Республике, о деятельности Министерства.
Организация дела записи актов гражданского состояния
В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» в отчетном периоде осуществлялась работа в сфере регистрации актов гражданского состояния.
Во исполнение Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 г. № 321 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, обеспечивающем государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Чувашской Республики» проводилась работа по контролю за работой отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов, анализ состояния дел по регистрации ими актов гражданского состояния.
Проверены и проанализированы ежемесячные, квартальные отчеты органов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики. Своевременно представлены отчеты в государственные органы. Обработаны отчеты органов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики по использованию, хранению и уничтожению испорченных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Органы ЗАГС своевременно и в полном объеме обеспечены бланками свидетельств, различных справок и заявлений на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Подведены итоги работы органов ЗАГС в Чувашской Республике по совершению в I полугодии 2009 года юридически значимых действий. За указанный период совершено 51177 юридически значимых действий, что на 2415 больше в сравнении с аналогичным периодом 2008 года. Из них:
· рассмотрено 1941 (+ 702) заявление о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния;
· исполнено 3147 (+514) извещений о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, поступивших из органов ЗАГС Российской Федерации и иностранных государств;
· исполнено 1028 (-812) заключений органов ЗАГС о внесении исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния;
· выдано 10055 (+473) повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
· выдано 24910 (+1370) справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также извещений об отсутствии записей актов гражданского состояния;
· рассмотрено 67 (+16) обращений граждан об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территорий иностранных государств;
· апостилировано 115 (+28) документов, выданных органами ЗАГС Чувашской Республики;
· дооформлено 1108 (+109) записей актов о расторжении брака на основании заявления другого супруга;
· проставлена 8801 (+25) отметка в записях актов гражданского состояния;
· аннулировано 5 (-5) записей актов гражданского состояния;
· отказано в регистрации акта гражданского состояния – 0 (+5).
Подведены итоги деятельности органов ЗАГС республики за I полугодие текущего года по регистрации актов гражданского состояния. За отчётный период зарегистрировано 23980 актов гражданского состояния (за тот же период прошлого года – 23584), из них актов о рождении - 7739, о смерти – 9009, о заключении брака - 3431, о расторжении брака – 2456, об установлении отцовства – 970, о перемене имени – 302, об усыновлении – 73.
Увеличение количества зарегистрированных актов в основном произошло за счёт актов о рождении. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года их составлено на 544 больше. В разрезе районов и городов республики увеличилось количество родившихся в Алатырском (+2), Аликовском (+30), Батыревском (+33), Вурнарском (+50), Канашском (+19), Марпосадском (+18), Моргаушском (+3), Цивльском (+10), Чебоксарском (+40), Шемуршинском (+6), Шумерлинском (+2) районах, городах Алатырь (+45), Канаш (+9), Новочебоксарск (+116), Чебоксары (+258), Шумерля (+ 22).
Сохраняется положительная тенденция уменьшения числа зарегистрированных смертей. За 6 месяцев текущего года оформлено на 434 записи меньше, чем за тот же период 2008 года. Сократилось число умерших в Алатырском (-12), Аликовском (-9), Вурнарском (-23), Ибресинском(-65), Канашском (-61), Козловском (-23), Комсомольском (-16), Красноармейском (-7), Красночетайском (-13), Марпосадском (-22), Цивильском (-51), Чебоксарском (-38), Шемуршинском (-4), Шумерлинском (-8), Ядринском (-35) районах, г. Алатырь (-13), Новочебоксарск (-9), Чебоксары (-149), Шумерля (-1).
На 54 больше зарегистрировано актов о заключении брака, на 196 – о расторжении брака, на 31 – об установлении отцовства, на 18 – об усыновлении. А вот записей о перемене имени составлено на 13 меньше.
Министерством проведены 2 совещания с руководителями отделов ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики: 10 февраля 2009 года по теме «Подведение итогов работы органов ЗАГС республики за 2008 год и задачи на 2009 год», 16 апреля 2009 года по теме: «Нормативно-правовое регулирование и организационно-правовое обеспечение деятельности органов ЗАГС в Чувашской Республике на современном этапе».
В целях повышения профессионализма и творческого потенциала работников органов ЗАГС Чувашской Республики, улучшения качества и культуры обслуживания населения, повышения роли семейных ритуалов, выявления лучших отделов ЗАГС и лучших работников, проводится республиканский смотр-конкурс на лучший отдел ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 сентября 2008 г. № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» приказом Министерства объявлен республиканский конкурс профессионального мастерства среди молодых работников ЗАГС в Чувашской Республике. Конкурс проводится в целях повышения творческого, профессионального потенциала молодежи, мотивации эффективного участия молодых специалистов органов ЗАГС в проведении мероприятий, направленных на воспитание любви и уважения к семье, детям, старшему поколению.
Продолжалась работа в рамках реализации проекта ФЦП «Электронная Россия» по формированию и актуализации республиканской базы записей актов гражданского состояния на основе ежемесячной информации отделов ЗАГС Чувашской Республики.
Основные задачи Министерства юстиции Чувашской Республики
Продолжить работу по:
проведению юридической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, вносимых министерствами и иными органами исполнительной власти Чувашской Республики на рассмотрение Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики;
разработке и реализации законодательства в сфере юстиции, относящейся к ведению Чувашской Республики, местного самоуправления, республиканской государственной гражданской и муниципальной службы в Чувашской Республике, административной реформы, регистрации актов гражданского состояния;
обеспечению проведения государственной политики в области управления государственной гражданской службой Чувашской Республики, административной реформы;
методическому руководству и координации работ органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления по реализации государственной политики по проведению реформы местного самоуправления, реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
реализации мероприятий республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 – 2010 годах», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 98;
дальнейшей активизации правового просвещения и информатизации в сфере юстиции граждан и юридических лиц;
формированию и ведению единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики, государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер;
обеспечению координации работы и контроля за исполнением переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики на создание и обеспечение деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях.
обеспечению проведения государственной политики в сфере регистрации актов гражданского состояния, находящейся в ведении Чувашской Республики, оказанию практической помощи органам ЗАГС администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, продолжению работы в рамках реализации проекта ФЦП «Электронная Россия», правовому просвещению граждан в области семейного законодательства;
передаче средств органам местного самоуправления из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2009 году;
обеспечению контроля за использованием переданных органам местного самоуправления из республиканского бюджета Чувашской Республики субвенций на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях и на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2009 году;
обеспечению деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики;
обеспечению деятельности Комиссии по профилактике правонарушений в Чувашской Республике;
разработке направлений, форм и методов антикоррупционной политики в Чувашской Республике, реализации мероприятий Республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской республике на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2007 г. № 82;
реализации мероприятий в соответствии с документами системы менеджмента качества Министерства юстиции Чувашской Республики, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 – 2001;
реализации государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, а также подбора и расстановки кадров аппарата мировых судей Чувашской Республики.