Итоги 9 месяцев 2004 года

О работе министерства юстиции Чувашской Республики за 9 месяцев 2004 года

Деятельность Министерства юстиции Чувашской Республики (далее Министерство) за 9 месяцев 2004 года была направлена на реализацию государственной политики в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, во взаимодействии с органами исполнительной, законодательной и судебной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в Чувашской Республике, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

За 9 месяцев 2004 года Министерством были подготовлены проекты:

• законов Чувашской Республики

• “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим Чувашской Республики”;

• “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “О мировых судьях в Чувашской Республике”;

• “Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике”;

• “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики”;

• указа Президента Чувашской Республики “О мерах по совершенствованию межбюджетных отношений и развитию местного самоуправления на территории Чувашской Республики” (Указ от 23 марта 2004 г. № 19);

• постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики

• “О внесении дополнения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 января 2001 г. № 1” (постановление от 31 марта 2004 г. № 68),

• “Об утверждении Плана мероприятий по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” на территории Чувашской Республики” (постановление от 09 апреля 2004 г. № 73),

• “Вопросы Министерства юстиции Чувашской Республики” (постановление от 15 мая 2004 г. №110),

• “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики” (постановление от 16 июня 2004 г. № 137),

• “Об утверждении Типового положения о юридической службе органа исполнительной власти Чувашской Республики” (постановление от 26 августа 2004 г. № 195);

• распоряжений Президента Чувашской Республики

• о назначении мировых судей (распоряжения от 19 января 2004 г. № 5-рп, 9 апреля 2004 г. № 34-рп, 28 июня 2004 г. № 81-рп, 17 сентября 2004 г. № 119-рп);

• о назначении Андреева Валерия Витальевича координатором Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (распоряжение от 17 мая 2004 г. № 60-рп);

• распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики

• об утверждении представителей Кабинета Министров Чувашской Республики в Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (распоряжение от 20 мая 2004 г. № 145-р),

• о признании утратившими силу распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2002 г. № 117-р и 22 сентября 2003 г. № 337-р (распоряжение от 31 мая 2004 г. № 157-р),

• об утверждении графика предоставления законопроектов в Кабинет Министров Чувашской Республики органами исполнительной власти Чувашской Республики (распоряжение от 9 августа 2004 г. № 303-р);

• приказа Минюста Чувашии от 28 апреля 2004 г. № 21-о “Об утверждении разъяснений о применении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов Чувашской Республики” (зарегистрирован Минюстом Чувашии 28 апреля 2004 г. № 69).

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2004 г. № 189-р проводилась работа по разработке проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики с целью приведения республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Министерство принимало активное участие в разработке проектов законов Чувашской Республики “Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района”, “О совмещении выборов и продлении сроков полномочий органов местного самоуправления в Чувашской Республике”.

За отчетный период проведена юридическая экспертиза 216 проектов федеральных законов, 148 проектов законов Чувашской Республики, 7 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 26 проектов указов Президента Чувашской Республики, 286 проектов постановлений и 151 проект распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, 8 проектов Соглашений, 2 протоколов, 2 проектов Методических рекомендаций.

Подготовлено 32 юридических заключения на экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике. Рассмотрены и направлены в Администрацию Президента Чувашской Республики 23 юридических заключения на представления и протесты, а также 2 ответа на заключения Прокуратуры Чувашской Республики на законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики.

Рассмотрено обращение и подготовлен ответ в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру Чувашской Республики о приведении республиканского законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в соответствие с федеральным.

Рассмотрено 220 документов, поступивших из Кабинета Министров Чувашской Республики, Администрации Президента Чувашской Республики, обращений и писем различных организаций, связанных с подготовкой юридического заключения.

Рассмотрено 3165 письменных обращений граждан. Принято на личном приеме министром и руководителями структурных подразделений министерства 113 человек.

В республике ведется целенаправленная работа по материально-техническому обеспечению мировых судей в соответствии с Законом Чувашской Республики “О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Чувашской Республики”.

Заключены договоры на оказание коммунальных и иных услуг, связанных с арендой помещений для судебных участков. Мировые судьи обеспечены мебелью, компьютерами и оргтехникой, канцелярскими товарами. Судебные участки, находящиеся вне помещений районных судов, обеспечены охранной и пожарной сигнализацией. В судебных участках №№ 1,2 и 3 г.Канаш, № 1 и № 2 Канашского района, № 1 и № 2 Вурнарского района, № 3 Чебоксарского района, №1 Порецкого района произведен текущий ремонт.

В течение 9 месяцев 2004 года мировыми судьями в Чувашской Республике рассмотрено 3307 уголовных, 25347 гражданских, 17368 административных дел и 1562 других материала.

Проведенная работа позволила в полном объеме реализовать права граждан на качественную защиту своих конституционных прав.

27 февраля 2004 года проведен семинар – совещание с представителями юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, аппаратов мировых судей на тему: “Институт президентства в Чувашии, его роль и значение в развитии чувашской государственности”.

В марте 2004 г. в Национальной библиотеке Чувашской Республики проведена республиканская межвузовская научно-практическая конференция “Ювенальная юстиция: пути развития и проблемы становления”, организованная министерством совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи, Национальной библиотекой Чувашской Республики и Чувашской региональной молодежной общественной организацией “Статус”. В ходе конференции были обсуждены проблемы преступности несовершеннолетних и пути их решения, рассмотрены основные положения и задачи Послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2004 года “Путь к благополучию – через духовность и здоровый образ жизни” в свете Указа Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 121 “О годе молодежи и здорового образа жизни”, рассмотрен проект федерального закона “О Российской ювенальной юстиции”, а также заслушаны доклады студентов юридических факультетов вузов республики по вопросам правового положения несовершеннолетних.

23 июня 2004 г. Министерством совместно с Управлением судебного департамента при Верховном суде России по Чувашской Республике проведена научно-практическая конференция “Развитие и становление института мировых судей” с участием представителей регионов Приволжского федерального округа. Итогом конференции стал конструктивный обмен мнениями по самым актуальным вопросам мировой юстиции, обсуждены пути решения многих проблем, относящихся к осуществлению правосудия и судебной реформы в Российской Федерации.

По поручению Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Министерство приняло активное участие в подготовке и проведении международного семинара “Эффективность законодательных процедур и развитие юридической техники”, который состоялся 15-16 июля 2004 г. в городе Чебоксары. В работе международного семинара участвовали представители Совета Европы во главе с директором по правовому сотрудничеству господином Роберто Лампони, представители органов законодательной и исполнительной ветвей власти Российской Федерации и Чувашской Республики, делегации из субъектов Приволжского федерального округа. Участники международного семинара рассмотрели вопросы повышения качества принимаемых законов и совершенствования законодательного процесса, юридико-технического оформления законопроектов. Были подняты проблемы правового регулирования законодательного процесса.

В целях осуществления методического обеспечения деятельности юридических служб органов исполнительной власти Чувашской Республики с юристами министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики проведены семинары-совещания на тему “О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики”, “Реформа местного самоуправления в Чувашской Республике. Правила юридико-технического оформления законопроектов. Формирование единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики”.

За 9 месяцев 2004 года подготовлено и вынесено на рассмотрение Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики 23 материала с прошениями о помиловании осужденных, которые были направлены Президенту Российской Федерации. По 9 прошениям принято решение о целесообразности применения акта помилования. Проведено 8 заседаний Комиссии, в том числе одно выездное в учреждении ЮЛ 34/7 г. Цивильска.

Подготовлен и издан сборник нормативных правовых актов Чувашской Республики по вопросам защиты прав молодежи.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 сентября 2003 года № 212 “Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющем контроль за исполнением переданных административным комиссиям государственных полномочий” за 9 месяцев текущего года административными комиссиями республики рассмотрено 4265 материалов об административных правонарушениях, наложено денежных штрафов на сумму 2699,49 тыс.руб., взыскано в бюджет 1328,50 тыс.руб.

Из общего количества рассмотренных материалов в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 “Об административных правонарушениях в Чувашской Республике”:

• по ст.19 (Семейно-бытовое дебоширство) - 2144 (50,27%);

• по ст.16 (Изготовление или приобретение в целях сбыта, сбыт, хранение спиртных напитков кустарного изготовления) - 1163 (27,22%);

• по ст.10 (Нарушение правил благоустройства территорий города и других населенных пунктов) - 406;

• по ст.11 (Загрязнение территорий в населенных пунктах, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств) - 218;

• по ст. 9 (Нарушение тишины и покоя граждан) - 140.

Наиболее активно в истекшем периоде работали административные комиссии: Московского района г. Чебоксары – рассмотрено 586 материалов, г. Новочебоксарск – 550, Калининского района г. Чебоксары – 489, Ленинского района г. Чебоксары – 286, Ядринского района – 216, Канашского района – 190, Шемуршинского района - 189 материалов.

Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 года № 77 “О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики” продолжалась работа по осуществлению контроля за соответствием ведомственных нормативных актов действующему законодательству, ведется реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов, мониторинг представления нормативных правовых актов органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.

Всего за отчетный период в Министерство на государственную регистрацию представлено 54 ведомственных нормативных правовых акта, из них зарегистрировано - 19, отказано в регистрации - 35. На опубликование в установленном порядке направлены все зарегистрированные нормативные акты.

Проведена проверка работы органов исполнительной власти Чувашской Республики по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в Минздраве Чувашии и Минсельхозе Чувашии

На сайте Министерства размещен электронный вариант единого банка данных нормативных правовых актов Чувашской Республики, а также реестр государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы Чувашской Республики, регулирующей вопросы государственной и муниципальной службы Чувашской Республики. Подготовлен и представлен на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики проект закона Чувашской Республики “О внесении изменений в Закон Чувашской Республики “Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным служащим Чувашской Республики”.

Осуществляется постоянный прием должностных лиц и работников органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам государственной и муниципальной службы, даются соответствующие консультации.

Ведется работа по приведению республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.

Велась работа по дальнейшему развитию системы социального партнерства, выполнению Плана мероприятий Кабинета Министров Чувашской Республики по реализации Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы (далее Соглашение).

В феврале 2004 г. состоялось селекторное заседание Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее Комиссия). Впервые в Российской Федерации в заседании Комиссии приняли участие члены территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех районов и городов республики. На заседании Комиссии были рассмотрены вопросы: о ходе выполнения Соглашения по итогам 2003 года; о состоянии дел по снижению задолженности по заработной плате; о Плане работы Комиссии на 2004 год; о внесении дополнений в Соглашение. В работе селекторного заседания принял участие представитель Федерации Независимых Профсоюзов России в Приволжском федеральном округе В.М. Трубников.

В соответствии с Законом Чувашской Республики “О социальном партнерстве” продолжалась работа по заключению и пролонгации коллективных договоров и соглашений различного уровня.

В соответствии с Федеральным законом “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” велась работа по профилактике коллективных трудовых споров, осуществлению мероприятий по повышению роли коллективно-договорных отношений в решении социально-трудовых проблем. С 2000 года в республике не зарегистрировано ни одного трудового коллективного спора. Этому способствовала эффективная работа по развитию системы социального партнерства, как на республиканском уровне, так и на территориальном уровне (на уровне районов и городов).

Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 5 мая 2004 г. № 34 “О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти чувашской Республики”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2004 г. № 137 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики” Министерство юстиции Чувашской Республики завершило исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства, выполнением соглашений социального партнерства, а также коллективных договоров в связи с передачей их Министерству труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 15 апреля 1996 года № 8 “О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований” ведется Государственный реестр уставов муниципальных образований Чувашской Республики, проводится юридическая экспертиза уставов муниципальных образований Чувашской Республики.

На государственную регистрацию поступил 51 (в том числе повторно) устав муниципальных образований: 29 уставов зарегистрированы, в регистрации остальных уставов отказано в связи с их несоответствием действующему законодательству.

Министерством подготовлены и представлены на рассмотрение в Администрацию Президента Чувашской Республики, в органы государственной власти и местного самоуправления примерные уставы муниципального округа, городского района и городского (сельского) поселения.

Продолжена работа в информационно-коммуникационной системе “Интранет-Чувашия”. В Информационно-аналитическое управление Администрации Президента Чувашской Республики передается соответствующая информация.

Подведены итоги работы органов ЗАГС за 2003 год и истекший период 2004 года, итоги смотра-конкурса на лучший отдел ЗАГС администрации района (города). Проведены 3 семинара-совещания с руководителями органов ЗАГС на темы: “Подведение итогов работы органов ЗАГС республики и задачи на 2004 год”, “Некоторые вопросы совершенствования работы органов ЗАГС Чувашской Республики и оказание правовых услуг населению”, “Внесение изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния”. В целях пропаганды здорового образа жизни и укрепления нравственных устоев семьи, повышения мастерства ведущих торжественные обряды бракосочетания, возрождения народных традиций проведено два этапа республиканского конкурса на лучший торжественный обряд бракосочетания в органах ЗАГС Чувашской Республики.

Во исполнение Закона Чувашской Республики от 18 ноября 2003 г. № 34 “О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния”, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 г. № 321 “Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики, обеспечивающем государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Чувашской Республики” проверены и проанализированы 29 годовых и 261 ежемесячный отчет органов ЗАГС администраций районов и городов Чувашской Республики, а также отчеты органов ЗАГС по использованию, хранению и уничтожению испорченных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

За истекший период 2004 года в отдел ЗАГС поступило 12272 корреспонденции. Рассмотрено 3058 заявлений граждан и запросов организаций. Выдано 337 повторных свидетельств, 579 справок, 1909 копий записей актов гражданского состояния, 138 извещений об отсутствии записи акта гражданского состояния. Легализовано путем проставления апостиля 178 документов о государственной регистрации актов гражданского состояния. По 9919 извещениям органов ЗАГС, выпискам из решений судов внесены изменения и дополнения в записи актов гражданского состояния. Проверено 548 дел по перемене фамилий, имен и отчеств. Скомплектовано, переплетено, подписано 190 книг с записями актов гражданского состояния за 2003 год. Оказана практическая помощь в работе 29 органам ЗАГС республики. Представлены в установленные сроки списки родившихся и умерших в избирательные комиссии, налоговые органы, органы социальной политики, внутренних дел, статистики, здравоохранения.

Министерство принимает активное участие в реализации пилотного проекта по объединению государственных информационных ресурсов системы ЗАГС ФЦП “Электронная Россия”. Ведется автоматизированный сбор, хранение и обработка данных, организован регулярный обмен информацией по каналам электронной связи, облегчен поиск необходимых материалов. Продолжена работа по формированию и актуализации республиканской базы записей актов гражданского состояния на основе ежемесячной информации отделов ЗАГС администраций районов и городов Чувашской Республики. Перекодированы муниципальные базы данных записей актов гражданского состояния в 25 отделах ЗАГС республики. Завершена работа по привязке “Классификатора адресов” (КЛАДР) по г. Чебоксары.

Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 года № 19 “Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике” представительствами министерства в районах и городах республики оказаны консультации по различным вопросам предпринимательской деятельности 2711 обратившимся гражданам, при их содействии зарегистрировано 428 предпринимателей, 406 малых предприятия, на которых предполагается создать 5391 рабочее место.

Велась работа по оказанию содействия в выдаче лицензий субъектам малого предпринимательства по отдельным видам деятельности, выдано 135 лицензий. При содействии представителей Министерства оформлены права на 21 земельный участок.

Министерство юстиции Чувашской Республики завершило выполнение функций по оказанию содействия в организации малого предприниматель и дальнейшему внедрению системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно” в связи с передачей их Министерству экономического развития и торговли (Указ Президента Чувашской Республики от 6 мая 2004 г. № 52 “О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 3 марта 2003 г. № 19”, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 июня 2004 г. № 137 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики”).

В городах и районах республики созданы Единые центры обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно”, которые продолжат работу по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 27 декабря 2002 г. № 145 “О внедрении системы обслуживания граждан и юридических лиц по принципу “одно окно”.

Продолжить работу по:

проведению юридической экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, вносимых министерствами и иными органами исполнительной власти Чувашской Республики на рассмотрение Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики;

разработке и реализации законодательства, касающегося сферы юстиции, местного самоуправления, республиканской государственной гражданской и муниципальной службы в Чувашской Республике, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния;

методическому руководству и координации работ органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления по реализации государственной политики по проведению реформы местного самоуправления, реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”;

дальнейшей активизации правового просвещения и информатизации в сфере юстиции граждан и юридических лиц;

обеспечению проведения государственной политики в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, находящейся в ведении Чувашской Республики;

формированию и ведению единого банка нормативных правовых актов Чувашской Республики, государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер;

ведению Государственного реестра уставов муниципальных образований, расположенных на территории Чувашской Республики;

обеспечению контроля за исполнением переданных административным комиссиям в районах и городах республики государственных полномочий;

обеспечению проведения государственной политики в сфере регистрации актов гражданского состояния, находящейся в ведении Чувашской Республики, оказанию практической помощи органам ЗАГС администраций районов и городов Чувашской Республики, продолжению работы в рамках реализации проекта ФЦП “Электронная Россия”, правовому просвещению граждан в области семейного законодательства;

обеспечению деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Чувашской Республики;

реализации государственной политики в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, а также подбора и расстановки кадров аппарата мировых судей Чувашской Республики.