Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики гарантированы права каждого гражданина на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции РФ, ст. 45 Конституции ЧР).
Как Вы уже знаете в целях обеспечения возможности получения квалифицированной юридической помощи малообеспеченными и социально незащищенными слоями граждан в конце 2011 г. был принят Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Уже в марте 2012 г. был принят Закон Чувашской Республики № 20 «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике» (вступил в силу с 14 апреля 2012 г.)
В целях реализации указанных законов в Чувашской Республике достаточно полно сформирована нормативно- правовая база.
Важность и значение принятых в республике нормативных правовых актов заключается в их социальной направленности, так как в их основу заложены гарантии получения квалифицированной юридической помощи на бесплатной основе социально незащищенными слоями граждан.
Органы исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственные им учреждения, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Чувашской Республики, также оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего органа исполнительной власти Чувашской Республики и (или) учреждения, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и Законом Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике».
Так, по информации, представленной органами исполнительной власти ЧР, в 1 полугодии 2014 года данная БЮП органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями была оказана 7474 гражданам по следующим видам:
|
правовая
консультация в устной форме
|
правовая
консультация в письменной форме
|
составлены документы
правового характера
|
количество случаев предоставления интересов граждан в
|
|
заявление
|
жалоба
|
ходатайство
|
иные
|
судах
|
государственных и муниципальных органах
|
организациях
|
|
6918
|
295
|
719
|
0
|
15
|
30
|
97
|
28
|
91
|
Также в рамках реализации Закона адвокатами квалифицированная юридическая помощь была оказана с начала действия Закона 2313 раз (это устные и письменные консультации, запросы, участие в судах, подготовка исковых заявлений в судебные органы и т.д.).
Расходы по оплате работы адвокатов по предоставлению данным категориям граждан бесплатной юридической помощи осуществляются за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
|
|
в 2012
году
(с начала реализации Закона)
|
в 2013
году
|
в 1 полугодии 2014 года
|
всего с начала реализации Закона
|
|
Количество оказанной БЮП, в т.ч.:
|
149
|
1355
|
809
|
2313
|
|
|
|
|
|
|
|
устная консультация
|
83
|
646
|
295
|
1024
|
|
письменная консультация
|
15
|
206
|
142
|
363
|
|
составление документов правового характера
|
43
|
407
|
220
|
670
|
|
представление интересов гражданина в судах
|
7
|
88
|
141
|
236
|
|
представление интересов в органах власти и др.организациях
|
1
|
8
|
11
|
20
|
|
Возмещены затраты адвокатам за счет средств республиканского бюджета ЧР
|
78 796,70 рублей
|
1 396 270,0
рублей
|
764 154,47
(предварительно с июнем)
|
2 239 221,17
(предварительно с июнем)
|
В 2014 году в список адвокатов, задействованных в оказании БЮП включены 285 адвокатов (в2013 году - 283 адвоката).
Результаты БЮП за 1 полугодие 2014 г. в муниципальных образованиях, адвокаты и представители администраций, принявших участие в совещании:
|
Наименование МО
|
Количество адвокатов, включенных в список в 2014 г.
|
Количество адвокатов, оказавших БЮП в 2014 г.
|
Количество граждан, которым оказана БЮП
|
|
г.Алатырь, Алатырский район
|
9
|
1
(Кравченко Аэлита Виктровна)
|
6
|
|
Вурнарский район
|
3
|
1
(Петрова Наталия Ивановна)
|
7
|
|
Ибресинский район
|
3
|
1
(Мандрюков Виктор Александрович)
|
1
|
|
Порецкий район
|
1
|
0
|
0
|
|
Красночетайский район
|
3
|
0
|
0
|
|
г. Шумерля, Шумерлинский район
|
8
|
0
|
0
|
|
Ядринский район
|
3
|
0
|
0
|
|
Итого
|
30
|
3
|
14
|
По итогам 1 полугодия 2014 года наиболее востребована бесплатная юридическая помощь инвалидами I и II групп, представителями детей-инвалидов, детей-сирот, малоимущими гражданами, ветеранами Великой Отечественной войны, вдовы участников ВОВ.
Основными вопросами, с которыми обращались граждане за получением бесплатной юридической помощи, являются жилищные вопросы, назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг).
В текущем году расширена категория граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи (граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Труда Российской Федерации, а также лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения).
Необходимо отметить, что оказание юридической помощи населению к вопросам местного значения Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено.
Однако Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» допускает возможность участия органов местного самоуправления в процессе оказания бесплатной юридической помощи населению.
В частности, согласно части 3 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрена норма о том, что государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью реализуется не только федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но и органами местного самоуправления.
При этом согласно данному Федеральному закону о БЮП местное самоуправление как институт не входит ни в государственную (ст. 15), ни в негосударственную (ст. 22) систему бесплатной юридической помощи.
Однако, исходя из системного анализа данного законодательного акта, участие органов местного самоуправления в данной сфере может осуществляться по двум моделям:
1) путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью за счет предоставляемых субвенций (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ, статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
2) путем самостоятельного решения этого вопроса (по своему усмотрению) на уровне муниципалитетов за счет собственных местных бюджетов (часть 2 статьи 14, часть 3 статьи 29 Федерального закона № 324-ФЗ, часть 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Поскольку на сегодняшний день первая модель в Чувашской Республике не реализована, то решение вопросов оказания бесплатной юридической помощи на местном уровне оставлено на полное и самостоятельное усмотрение муниципалитетов.
Кроме того 24 декабря 2012 года на еженедельном совещании у Главы Чувашской Республики М.В. Игнатьева ОМС было дано поручение о принятии муниципальных правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
В рамках действующего правового регулирования органам местного самоуправления предоставлены следующие полномочия:
1) определять муниципальными правовыми актами лиц, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи (пункт 3 статьи 7 Федерального закона № 324-ФЗ), но с учетом квалификационного требования к таким лицам в виде наличия высшего юридического образования;
2) издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ);
3) оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статей 6 Федерального закона № 324-ФЗ (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ);
4) участвовать в создании муниципальных юридических бюро (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 324-ФЗ);
5) оказывать муниципальную поддержку некоммерческим организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами;
6) осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с муниципальными правовыми актами (статья 28 Федерального закона № 324-ФЗ).
Минюстом Чувашии в июне текущего года проведен анализ на предмет размещения органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи, в ходе которого выявлено:
|
Муниципальные образования
|
|
|
Алатырский район
|
Имеется баннер с переходящей ссылкой на баннер «Бесплатная юридическая помощь» сайта Минюста Чувашии.
Отсутствует информация об оказании бесплатной юридической помощи в районе
|
|
Вурнарский район
|
Имеется баннер «Бесплатная юридическая помощь».
Не актуализирована информация по списку адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощи и случаям оказания бесплатной юридической помощи
|
|
Ибресинский район
|
Имеется раздел «Бесплатная юридическая помощь».
Информация по категориям граждан не актуализирована.
Отсутствует информация об оказании бесплатной юридической помощи в районе
|
|
Красночетайский район
|
Баннер по оказанию бесплатной юридической помощи создан.
Информация по оказанию бесплатной юридической помощи не соответствует Федеральному закону « О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Закону Чувашской Республики «О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике»
|
|
Порецкий район
|
Баннер по оказанию бесплатной юридической помощи создан.
Информация актуализирована
|
|
Шумерлинский район
|
Баннер по оказанию бесплатной юридической помощи создан.
Не актуализированы случаи оказания бесплатной юридической помощи
|
|
Ядринский район
|
Имеется раздел с переходящей ссылкой на баннер «Бесплатная юридическая помощь» сайта Минюста Чувашии.
Отсутствует информация об оказании бесплатной юридической помощи в районе
|
|
г. Алатырь
|
Баннер по оказанию бесплатной юридической помощи создан.
Информация актуализирована
Можно отметить как положительный пример
хроника событий (на сайте администрации г. Алатырь указаны мероприятия, проведенные в центральных районных библиотеках муниципальных образований в рамках бесплатных консультаций членами регионального отделения «Ассоциация юристов России», а также должностными лицами подведомственного учреждения территориального органа федерального органа исполнительной власти Российской Федерации).
|
|
г. Шумерля
|
Баннер по оказанию бесплатной юридической помощи создан.
Не актуализирован список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.
Отсутствует информация об оказании бесплатной юридической помощи в городе
|
В целях правового информирования, правового просвещения населения и реализации конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в рамках Федерального закона № 324-ФЗ главам администраций муниципальных районов и городских округов предлагаем:
- назначить ответственных лиц за организацию работы по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи, в том числе, адвокатами, и взаимодействию по данным вопросам с Министерством, мониторинга оказания бесплатной юридической помощи, в том числе, адвокатами в муниципальном образовании, и ведению (наполняемости) баннера (раздела) по бесплатной юридической помощи на сайте муниципального образования;
- информацию по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи на официальных сайтах постоянно актуализировать.